同练瑶族乡2022 年秋冬季森林火灾专项应急预案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险重要指示精神，认真落实李克强总理关于森林草原防灭火工作的重要批示要求和全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，按照“保守要、 盯重点、统控面、共联防”的思路目标，结合近期国家森防指、国家林草局、自治区主要领导、自治区林业局、柳州市主要领导、柳州市林业局、融水县主要领导、融水县林业局的要求，根据融水县森防指办公室印发的《国庆节暨党的二十大期间森林草原火灾应急专项预案》，结合我乡实际情况，特制定本专项预案。

一、情况判断

近段时间以来，我乡总体降水偏少、气温偏高，全乡持续发生气象干旱天气，森林火险等级居高不下，森林防灭火 形势十分严峻。一是气象条件不利。据气象部门发布，近期我乡以晴到多云天气为主，干旱天气还将进一步发展，火险等级处于高危险状态。二是林下可燃物载量大。多年来未发生重特大森林火灾，乡域内重点火灾隐患区的林下可燃物远超发生森林大火的临界值。三是野外火源复杂。我乡群众都有燎烧田坎和炼山造林的习惯，少数民族地区节日氛围浓厚，“拜山”祭祖风俗根深蒂固，祭祀用火极难管理。同时，近年来疫情导致的乡村游盛行，到林区人员活动频繁，野炊、烧烤、露营、抽烟等隐患增多，引发森林大火的风险进一步加大。总的来看，我乡境内正处于森林火险等级高、 火源管控压力大，森林防灭火形势依然严峻。

二、组织指挥机构及职责

成立同练瑶族乡2022 年秋冬季森林火灾专项应急工作领导小组，其成员名单如下：

组    长：赵远星      乡党委副书记、乡长

副 组 长：谭嘉成      乡党委委员、副乡长

  杨  艳      乡党委委员、副乡长

成    员：梁志亮      乡党政办公室主任

  马彦宇      乡林业站站长

  梁旻鹍      同练派出所所长

  杨少仁      乡民政办主任

  吴  超      乡乡村建设服务中心主任

  龚秋雨      同练司法所所长

  邹建福      乡财政所所长

  郑凤娜      乡公共文卫和旅游服务中心主任

  赵云斌      乡中心小学校长

  龚息梅      乡卫生院院长

  欧阳定武    同练电信营业厅经理

  盘献炜      同练移动营业厅经理

  李正峰      同练村党总支部书记、村委会主任

  赵正富      朋平村党总支部书记、村委会主任

  赵继锋      和平村党总支部书记、村委会主任

  李  剑      如劳村党总支部书记、村委会主任

  廖  庆      英洞村党总支部书记、村委会主任

  陆元耀      大坪村党总支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在副乡长办， 负责日常工作。办公室主任由谭嘉成兼任，副主任由马彦宇、梁旻鹍兼任。

三、工作原则

（一） 以人为本，安全防范。坚持以林区居民及职工生命安全为最基本的原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，严防发生人身伤亡事故，努力把各种灾害的损失降到最低限度。

（二） 预防为主，常备不懈。建立健全安全生产事故防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处理体系和恢复重建体系，经常性地做好应对突发事件的思想和工作准备，做到常备不懈。

（三） 统一领导，各负其责。乡领导小组统一领导、研究制定、组织实施本方案，根据突发安全生产事故的严重性、可控性、影响范围等因素，启动应急预案，统一指挥，明确责任。

（四） 快速反应，协同作战。加强应急管理队伍建设，充分发挥半专业扑火队伍、联防队伍的作用，并与广大群众密切配合， 协调作战，形成合力，迅速、高效、有序地开展工作，确保把事故损失降到最低。

四、应对原则

1.坚持预防为主。突出重点区域的火源管理，加强隐患排查治理，严厉打击违法违规用火行为；扎实开展“宣传月”活动， 严防森林火灾发生。加强高火险预报，精准把握火险态势。综合 运用多种手段，严密监测火情，及时准确反馈卫星热点。

2.坚持统一指挥。发生森林火灾，由乡人民政府为主，根据响应级别和森林火灾应急预案，统一组织指挥扑救。

3.坚持科学指挥。突出专业指挥，确保扑火指挥决策科学、 扑救行动安全有序。小型森林火灾扑救以各村义务森林消防队伍为主。进入火场后，半小时无法扑灭的森林火灾，必须向乡指挥部汇报，迅速调集半专业森林消防队伍增援。发展到较大森林火灾立即启动同练乡森林火灾应急预案，按照响应要求进行指挥调度。

4.坚持安全第一。把保证灭火人员安全和人民群众生命财产 安全作为最大的政治责任，始终放在第一位，贯穿灭火行动全过 程。严格遵循“三先四不打”、“十严禁”、“十个必须”要求，积极稳妥、安全高效扑灭火灾。

五、主要任务及分工

（一）主要任务

1.火灾预防巡护。按照乡森防指统一安排部署，林业、派出所人员，村委会干部、生态护林员及乡森林消防队伍做好火灾预防巡护、火源管理、宣传教育等工作。

2.组织灭火行动。组织各种力量，科学运用各种手段扑打明 火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场。

3.解救疏散人员。各村必须做到一旦发现火场内或周边有群众受到威胁，立即按照人员疏散应急预案，明确群众转移方式、路线、安置地域、生活保障以及具体负责的人员和分工，确保受威胁群众能够妥善安置并开展必要的医疗救治。

4.保护重要目标。明确火场周边是否有加油站等重要目标，摸清分布情况和数量情况，安排重兵全力保护民生并确保重大危险源安全。

5.转移重要物资。在确保安全的前提下，应及时组织相关力量对受火场威胁的重要物资进行抢救、运送、转移，尽最大可能减少因灾所受损失。

6.维护社会稳定。加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

（二）任务分工

1.乡消防救援站。主要担负打火头、攻险段任务，与各村义务消防队协同作战。

2.乡林业站。配合综合应急救援队进行空中火情侦察和地形地貌的介绍，为火场的指挥提供地理信息保障。

3.生态护林员、乡干部、村干部、青壮年男性群众。协同开展火灾的前期侦查、扑救早期火灾、并做好增援队伍的向导工作和后勤保障工作，明火扑灭后负责火场的看守和余火清理工作，防止火场二次复燃。

4．其他力量。公安、电力、卫健、民兵和地方干部群众等力量，主要负责火案侦破、火场调查、降压断电、医疗救护、疫情防控、火场秩序稳控等工作。

六、力量编成和运用

扑救力量以乡消防救援站、各村义务消防队力量为主，其他力量为辅，社会救援力量为补充。根据森林火灾应对需要，首先调动属地义务森林消防队扑火力量，邻近村扑火力量作为增援力量视情投入。相关力量调动按照《同练瑶族乡森林火灾应急预案》明确的程序和审批 权限执行。

根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力 量作为增援力量。调动村义务森林消防队伍增援扑火的，由乡森防指办公室统筹协调；跨乡调动半专业森林消防队伍增援扑火的，由县森防指办公室协调，做到谁调度谁指挥的原则，地方党委政府及地方森防指紧密配合。

七、组织指挥

发生森林火灾时，由属地村“两委”干部指挥；火场继续扩大且无法控制、当乡综合应急救援队赶赴现场后，指挥权转交乡森林防灭火前线指挥部指挥。根据需要，乡森防指办公室派出赴火场工作组，提级指挥，靠前协调，指导火灾扑救工作。当火灾达到《同练瑶族乡森林火灾应急预案》启动条件时，由乡森防指挥部启动应急响应，相关成员单位工作人员全要迅速开展预案规定的相关工作。当融水县启动重大森林火灾应急响应时， 由县森防指统一指挥。

八、工作机制

1.信息共享机制。林业、公安、各村、各成员单位信息要畅通共享，及时掌握气象预报、火险形势、监测预警、火灾处置等相关信息。

2.火情报送机制。按照同练瑶族乡重大公共突发事件信息报送处置暂行规定，做到火情信息报送及时、准确、全面、规范。

3.联防联控机制。各力量编成单位强化联防联控，细化工作预案，精密火险预测，动态掌握火情，及时做好应对处置工作。

九、相关保障

1.输送保障。各扑火力量及携行装备以摩托化方式机动为主，到达增援地后由当地村屯负责二次输送等相关保障。

2.物资保障。建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。

3.其他保障。通信、交通、食宿、卫生防疫等方面的保障，乡森防指牵头组织、积极协调，为灭火行动提供有力支撑。

十、发生森林火灾扑救力量调动原则

原则上当地辖区的火灾由当地队伍到场处置，乡级队伍接管火场后、火灾仍无法控制的，由乡指挥部调动相邻村队伍进行增援，前往增援的各支队伍必须服从前线指挥部的指挥。当全乡所有力量都到位，火场依然无法控制的，乡指挥部当即提级响应请示县森防指指挥调度。

公开方式：主动公开

同练瑶族乡党政办公室                                     2022年10月16日印发