三政发〔2022〕3号

三防镇人民政府

关于印发《三防镇2022年义务教育学校控辍保学工作实施方案》的通知

各村（居）民委，镇直各单位：

现将《三防镇2022年义务教育学校控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真落实并遵照执行。

三防镇人民政府

2022年2月7日

三防镇2022年义务教育学校控辍保学工作实施方案

控制中小学生流失，是《中华人民共和国义务教育法》赋予各级政府、义务教育段学校、社会和家长的共同责任，是全面实施素质教育的重要内容。为进一步加强领导，明确职责，采取措施，确保适龄儿童少年“进得来、留得住、学得好”，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，确保顺利完成控辍保学工作任务，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，坚持“依法控学、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的工作方针， 落实责任，加大监管力度，确保实现控辍目标。

二、加强领导，健全机构

为加强对控辍保学的领导，经镇人民政府研究，决定成立三防镇控辍保学工作领导小组，成员名单如下。

组 长：梁小燕 镇党委副书记、镇长

副组长：江日林镇党委统战、宣传委员、人大副主席

成 员：韦兴循 镇党政办公室主任

韦素庄 镇中心校校长

简瑜三防司法所副所长

贾发兴 镇卫生院院长

黄丽鸥镇乡村振兴综合服务中心主任

龙怡岑镇民政办主任

各村（社区）支书、主任

控辍保学领导小组的主要职责是：研究解决控辍保学工作的具体问题，统筹安排控辍保学工作，督促检查各村（社区）、学校控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。

三、工作目标

全镇控辍保学目标：2022年义务教育巩固率达到95%以上，除身体原因不具备学习条件以外，无贫困家庭适龄学生因贫失学辍学。

1. 工作职责

（一）镇人民政府：切实履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。按照“一个都不能少” 的工作目标，严格落实控辍保学“双线四包”工作机制（“双线四包” 即镇、村、村民小组一条线，教育主管部门、学校、班级一条线；镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班级、科任教师包人）。构建“三级联动”防护网络（“三级联动”即镇人民政府、村（居）民委员会、村民小组联动），建立健全由镇政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度，压实政府、部门、学校、家长控辍保学责任。

（二）各村（社区）：对本辖区控辍保学工作负主要责任，必须加强领导，实行“一把手”负责制，做好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平。安排专人深入村、组、户，具体负责控辍保学工作。要强化政府责任，大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；要建立起镇、村（居）民委员会、村民小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工或辍学在家。要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住，辍学生劝得回”。

（三）各职能部门：

1、义务教育学校：认真履行教育教学管理职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制。主动与镇人民政府、村（居）民委员会对接在校流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。要强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，切实落实好各项学生资助政策，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。

2、三防镇民政办：负责对建档立卡贫困家庭等特殊困难群体及时提供必要的救助。

3、三防司法所：负责做好入学、复学、保学法治宣传教育，为未成年人及时提供法律援助等服务，支持教育行政部门和学校开展有关法律法规的宣传教育工作。

4、三防镇乡村振兴综合服务中心：负责做好精准落实国家教育资助政策，精准掌握贫困学生数据，让贫困生按时按标准得到国家发放的资助资金，提升义务教育保障水平。

5、三防市场监督管理所：积极做好学校周边市场环境的整治，按要求禁止学校小卖部设立，开展经常性的食品安全检查。不准境内个体工商户或民营企业吸收义务教育阶段学生就业。

6、三防派出所：负责抓好学校周边治安管理，不准社会闲散人员在学校内或周边拉拢、教唆学生、影响学生正常学习，学校周边不准设立游戏室、麻将室等娱乐场所。对九年义务教育学生，不准办理外出务工证明。

7、三防镇劳动就业服务中心（劳保所）：负责向学生家长宣传、协助办理各种外出务工就业服务，落实政策性享受的社会保险，保障家庭收入。不向九年义务阶段内的学生推介各类就业信息。

8、三防镇共青团：发挥镇、校团组织作用，积极引导学生认真学习文化知识，培养热爱学习兴趣，树立远大理想。平时多关注青少年思想动态，做好引导教育。

9、三防镇妇联：加强和学校女教师、学生母亲的沟通联系，为他们做好生活、工作上的排忧解难。经常倾听采集他们的意见，了解学生的就读情况，发现厌学矛头，及时做好对策协商

10、三防镇残联：做好九年义务教育阶段残疾学生的重点关注，落实好各项残疾救助政策。

11、 帮扶人:详细登记适龄学生信息，并督促其依法接受义务教育。

五、主要措施

（一）健全工作机制。镇要成立义务教育控辍保学工作领导小组，负责组织推进义务教育控辍保学达标工作。层层落实目标责任，明确镇主要领导是乡镇控辍保学第一责任人，镇、村（居）委会、村民小组对控辍工作要各司其职，抓紧落实。各校要成立工作领导小组，负责推进义务教育控辍保学达标工作的组织领导。层层落实目标责任，明确学校校长是学校控辍保学第一责任人，由一名副校长分管控辍保学工作，安排两位以上专职人员具体负责，班主任、任课教师及其学校所有工作人员都要各司其职。做到“四到位”即领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，切实提高学生入学率、巩固率。

（二）加强劝返工作。建立镇人民政府、村（居）民委、村民小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年辍学。镇政府与适龄儿童少年的监护人签订禁止子女外出打工和同意送子女入学协议书，并成立以镇领导为组长，综治、司法等部门负责人为成员的学生劝返工作小组，负责劝导流失学生返校就读。校长要组织教师对辍学学生进行进家访劝返，特别在各学期开学、假期等关键节点，扎实做好控辍预防工作。各学校不得以任何理由拒绝本辖区内适龄儿童少年入学；维护残疾人合法权益，保证有学习能力的各类适龄儿童少年入学，最大程度地满足残疾学生接受教育的需求；对外来务工人员子女就学，不得刁难或拒绝接受。学校要加强对返校学生的管理工作，从思想、学习和生活等方面给予关心、指导和帮助， 确保返校学生不再流失。

（三）严格依法治校。镇人民政府密切关注学校在校生动态，对学校报告的已辍学学生，镇人民政府要向学生家长或监护人发送《辍学学生返校通知书》，要严格执行《义务教育法》采取措施或强制学生复学。镇政府已收到学校（或教育行政部门）的辍学生情况报告但由于未及时采取有效措施或因工作不实而造成辍学的，要进行责任追究。各校要严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时；通过课程改革、优化教学过程，开展兴趣活动、开辟第二课堂等措施，帮助学困生、厌学生融入集体中，激发学习兴趣，使其安心学习。一律平行分班，均衡配备科任教师，严禁分设重点班与非重点班。严禁以考试成绩给学生排名次、排座位。严禁强行或变相强行让学困生退学、转学或休学，取消留级制。杜绝乱收费行为，认真落实“两免一补”和“营养改善计划”等惠民政策，对于低保户特困户、贫困户的子女，学校要采取措施予以救助，确保学生不因贫困而辍学。

（四）规范学籍管理。按期报送学籍变动数据，各义务教育阶段学生自入学起由学校按照要求建立纸质和电子学籍档案，落实专人负责。严格履行学生转出、转入、休学手续，坚持异地就读回执制度，在外就读学生必须提供在外就读证明。所有学生变动情况，要有相应的变动材料，并按学年度汇总，健全控辍台账资料并按时上报。

（五）实行报告制度。在新冠肺炎疫情防控未开学期间，各学校要组织教师认真开展义务教育阶段适龄儿童排查工作，掌握学生的思想动态。正常开学后，各校发现学生厌学情况，校长、班主任、任课教师要及时家访，与家长一起做好学生的思想工作。对每个有辍学情绪的学生要及时跟踪，了解其辍学原因、思想动态及监护人的意见，做好跟踪记录、家访记录，掌握每一个学生的去向。学校发现学生辍学，要及时进行家访，劝导学生复学，三日内还未能复学，学校要填写“辍学报告单”报告给镇政府主管领导，由镇政府向学生家长或监护人发送《辍学生返校通知书》，并采取措施促使学生复学。

（六）开展宣传活动。三月份和九月份为全区“控辍月”，镇人民政府要督促学校认真制定和实施“控辍月”活动方案，要采取切实有效的形式，加大《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，形成全社会关心、支持义务教育，共同营造制止义务教育阶段学生流失的良好舆论环境和执法环境，动员广大干部职工配合学校开展控辍保学工作，齐心协力提高义务教育巩固率。

六、加强督促检查和实行责任追究制度

（一）加强督查工作。镇政府联合县教育主管部门组成督查组定期或不定期对各村（居）和学校的控辍保学工作进行督查，发现问题要及时指正和通报，要保持控辍保学工作的高压态势。

（二）实行责任追究制度。把义务教育巩固率达标情况和控辍保学工作完成情况纳入各村（居）、各学校年度绩效考评指标体系，作为单位评先评优，个人年度考核、职务晋升的重要依据。对控辍工作不力、完不成控辍保学工作任务，对辍学情况严重的，将严肃追究相关责任人的责任。

公开方式：主动公开

三防镇党政办公室 2022年2月7日印发