融政发〔2026〕5号

融水苗族自治县人民政府

关于印发《融水苗族自治县国民经济和社会

发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各组成部门、各有关单位：

现将《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    融水苗族自治县人民政府

2026年9月24日大大大大

（此件公开发布）

抄送：县委各部门，各人民团体。

县人大常委会办公室、县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

融水苗族自治县人民政府办公室            2026年9月24日印发

融水苗族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目录

前 言

第一篇 乘势而上启新程，锚定现代化发展新征程

第一章“十四五”时期发展成就回顾

第二章 “十五五”时期发展环境

第三章 擘画“十五五”高质量发展蓝图

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第二篇 加快培育新质生产力，建设现代化产业体系

第四章 构建“7+N”现代化工业体系，推动产服深度融合

第一节 聚焦战略性新兴产业，培育数字与人工智能新动能

第二节 做优林产加工产业，打造高端智能绿色产业集群

第三节 加快新能源产业协同，构建绿色能源供应体系

第四节 推进竹木产业多元发展，布局新型材料新赛道

第五节 打造绿色食品加工产业集群，聚焦全链条升级

第六节 引进培育生物医药产业，打造苗医药特色产业链

第七节 推进低空经济创新发展，培育山区经济新增长点

第八节 构建多元产业体系，夯实县域工业发展根基

第九节 强化产业升级与现代服务业协同，构筑支撑体系

第五章 聚力文化产业，打造苗山文化旅游大健康创新典范

第一节 推进全域旅游空间重构，深化跨区域协作

第二节 实施“文旅+百业”“百业+文旅”双向赋能战略

第三节 抓好文旅品牌建设，打造国内知名文旅IP

第四节 加强文化宣传推介，创新传播与营销模式

第三篇 探索转型新路径，构建城乡融合发展新格局

第六章 优化空间布局，夯实县域发展支撑体系

第一节 推进中心城区提质增效，打造苗族特色县城核心

第二节 优化乡村发展格局，分类打造乡村振兴样板

第三节 推进园区扩容提档，建设生态工业发展优势区域

第七章 完善城乡设施，推动城乡要素与服务均等

第一节 加快建设交通强县，融入“柳通天下”交通网络

第二节 系统推进城乡基础设施，补齐民生与发展短板

第三节 推动城乡协调发展，促进要素流动与服务均等

第四篇 扩大高水平对外开放，激发县域发展活力

第八章 持续扩大对外开放，融入双循环发展格局

第一节 主动对接双循环，建设市场经营便利地

第二节 优化营商环境，提升对外合作便利度

第三节 畅通开放合作渠道，深化区域与国际交流

第九章 促消费扩投资，积极融入服务全国统一大市场

第一节 构建完整内需体系，夯实双循环发展根基

第二节 全面促进消费，打造苗乡特色消费增长极

第三节 积极扩大有效投资，为内需增长注入强劲动力

第四节 深化融入服务全国统一大市场，赋能高质量发展

第十章 全面深化改革创新，驱动高质量发展

第一节 聚焦重点领域突破，推动产业项目与飞地经济发展

第二节 推进科技创新体制改革，强化技术攻关与成果转化

第三节 深化投融资体制改革，构建多元投融资体系

第四节 推进财政管理体制改革，提升财政保障效能

第六节 维护公平竞争市场秩序，激发县域经济内生动力

第五篇 扎实推进乡村振兴，绘就和美苗乡新画卷

第十一章 做强现代特色农业，激活乡村振兴产业动能

第一节 保障粮食与重要农产品供给，筑牢农业安全底线

第二节 推进经营主体与品牌建设，提升农业产业化水平

第三节 推动农业延链补链强链，构建全链条产业生态

第四节 推进设施农业体系建设，数字赋能农业现代化

第五节 规模化发展林下经济，打造全国绿色发展样板

第十二章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

第一节 深化农业农村改革，激活农村要素与主体活力

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果，健全持续增收机制

第三节 推进宜居宜业和美乡村建设，改善农村人居环境

第四节 优先支持乡村振兴，强化政策资金与要素保障

第六篇 推动绿色发展，建设生态文明融水

第十三章 筑牢生态屏障，推进生态保护与价值转化

第一节  严格落实“三区三线”，坚持生态环境分区管控引领

第二节 创新生态产品价值实现，探索碳汇与文旅融合路径

第三节 锚定2030达峰目标，构建苗乡低碳发展体系

第四节 构建生态产业新体系，推动产业绿色低碳转型

第七篇 提高人民生活品质，建设幸福宜居苗乡

第十四章 提升民生福祉，健全社会保障与公共服务

第一节 实施就业提质工程，拓宽就业渠道与保障人民权益

第二节 完善社会保障体系，实现全民覆盖与待遇提升

第三节 推进健康融水建设，构建分级诊疗与医防融合体系

第四节 推进现代化教育强县，实现教育优质均衡发展

第五节 促进人口高质量发展，构建生育友好支持体系

第六节 健全养老托育服务，构建多层次服务网络

第十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观，构建新时代社会主义

         精神文明体系

第一节 弘扬践行核心价值观，构建苗乡舆论格局

第二节 深化宣传教育浸润，推动价值理念融入日常

第三节 健全民生服务载体，以实践行动传递价值

第四节 深化双拥融合实践，筑牢苗山军民同心

第十六章 坚持发展安全并重，筑牢平安融水坚实屏障

第一节 铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步

第二节 提高公共安全治理水平，防范化解重点领域风险

第三节 完善社会治理体系，构建多元协同治理格局

第十七章 巩固民族团结进步示范创建成果，打造团结样板

第一节 实施文化浸润工程，增强民族文化认同

第二节 实施家园共建工程，打造互嵌式发展单元

第三节 实施产业富民工程，以产业融合促进共同富裕

第八篇 党建引领强保障，确保规划落地见效

第十八章 加强党的全面领导，强化统筹与监督

第一节 推进全面从严治党，强化县域振兴政治支撑

第二节 创新协同推进机制，构建上下联动工作格局

第三节 强化项目支撑体系，建立动态项目管理机制

第四节 完善监测评估机制，确保规划科学落地

                     前 言

“十四五”时期，在党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，担当实干、攻坚克难、砥砺前行，有效应对各类风险挑战，各项事业取得新的长足发展。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是融水苗族自治县全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和自治区重大决策部署，加快推进新型工业化、发展新质生产力、推动高质量发展的关键五年。将“智工领航，绿创兴融”八字方针作为核心指引，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化融水实践新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据《中国共产党融水苗族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制的《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重大战略和重点任务，是引领全县“十五五”时期发展与改革的纲领性文件。

第一篇 乘势而上启新程，锚定现代化发展新征程

第一章 “十四五”时期发展成就回顾

“十四五”时期，是我县迎难而上、凝心聚力推进中国式现代化融水实践的五年。在党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕“以新型工业化为牵引，推动经济高质量发展”目标任务，坚持“生态立县、工业强县、林业兴县、文旅名县、特色富民”工作思路，担当实干、攻坚克难、砥砺前行，有效应对各类风险挑战，各项事业取得新的长足发展。

经济运行强韧有力。经济增速多年排名全市前茅、全区30个重点生态功能区前列。“十四五”期间，按“五经普”数据，全县地区生产总值分别增长8.0%、0.0%、4.4%、4.2%、6.8%，增速呈现“冲高—探底—回暖”趋势，增长动能逐步回归，发展韧性强劲；城镇居民人均可支配收入从2020年的32282元提高到2025年的40279元；农村居民人均可支配收入从2020年的15077元提高到2025年的21821元；三次产业结构由2020年的15.21:30.72:54.07调整到2025年的15.64:21.33:63.03。先后荣获“中国香杉家居板材之乡”“中国县域旅游发展潜力百强县”“全国休闲农业重点县”“广西林下经济示范县”等荣誉称号。

绿色产业发展势头强劲。特色产业集群化发展初显雏形，以“林业+”的县域特色优势产业集群化发展。用材林产业以贝江良种育苗为重点，营造林产值由2020年的2800万元增长至2025年2920万元，年均增长0.85%；林木采伐量由2020年的64.73万立方米增长至2025年78.5万立方米，年均增长4.1%；林木加工产业蓬勃发展，规上企业由2020年的31家增长至2025年40家，规上工业产值由51.52亿元增长至64.73亿元；林下中草药种植面积由2020年的0.5万亩增长至2025年2.3万亩，年均增长4.6%；森林健康产业稳步发展，获评自治区级五星级森林人家3家、自治区级四星级森林人家2家、自治区级森林康养基地3家、自治区级自然教育基地1个。规模以上（限额以上）服务企业由2020年的81家增长至2025年100家。

文旅产业持续提升。文化事业和旅游产业蓬勃发展，市场活力持续释放。连续三年入选中国旅游潜力百强县，获评广西地名文化遗产千年古县、广西文化产业和旅游产业融合发展示范区。全年接待游客人数由2020年647.30万人次提高至2025年939.27万人次、年均增长7.7%，旅游消费由2020年71.97亿元提高至2025年106.23亿元，年均增长8.1%。“十四五”期间，梦呜苗寨、风情苗乡景区、香粉乡雨卜村等分别获得国家夜间文化和旅游消费聚集区、国家4A级景区、全国乡村旅游重点村称号。累计获评国家4A级景区1个、国家级夜间文化和旅游消费集聚区1个、国家级乡村旅游重点村镇1个、自治区级乡村旅游重点村镇4个、自治区星级乡村旅游区4个，创建四星级旅游饭店1家，获评广西首批山水酒店1家。“以农兴旅、以旅带农、文旅结合”创新旅游发展模式入选广西文化和旅游赋能乡村振兴十佳典型案例。

招商引资成效显著。聚焦产业链需求开展招商，引进重大项目142个、总投资223.76亿元，投资完成额140.66亿元，覆盖生态产业、木材加工、高端装饰、食品制造等关键领域，有效填补产业链空白，为县域经济高质量发展注入动能。

脱贫成果巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期各项任务全面完成，农村居民人均可支配收入连续多年高于全国、全区、全市平均水平，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。聚焦重点群体，围绕产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、住房保障等方面，压实帮扶责任，确保低收入组脱贫人口实现稳定增收。精准开展防止返贫监测和帮扶，“3+1”保障持续巩固，新识别和纳入监测3017户10689人，稳定消除风险2697户9954人。特色产业覆盖率99.13%，推送就业岗位35.48万个，脱贫劳动力务工就业超8万人，在册就业帮扶车间69家，累计开发乡村公益性岗位9165个。西北工业大学定点帮扶、廉江·融水粤桂协作以及教育、医疗、科技“组团式”帮扶持续深化，易地搬迁后续扶持不断巩固，成功走出融水脱贫新模式，融水作为县区代表在2023年“粤企入桂”助力广西乡村振兴现场推进会上做典型发言。

乡村振兴扎实推进。“十四五”期间，累计统筹各级财政衔接资金32.2亿元，推进农副产品加工厂房、特色产业基地建设，延伸杉木、紫黑香糯等一批产业链。运用广西山洪灾害监测预报预警系统，构建“数字化+网格化”消防治理体系。实施乡村建设项目1461个，完成编制村庄规划196个，农村户厕改造2467户，农村饮水安全巩固提升工程182个，农村生活污水治理项目44个，农村生活垃圾收运体系覆盖95%以上行政村。在全县209个行政村（社区）推广运用“积分制”治理模式，农村自治水平不断提高。

以人为本城镇化建设稳步推进。三桥、丹江桥姊妹桥建成通车，东安南路、五显路、融翔路、友爱路等阶段性完工通车，有效拉开县城框架。县城功能逐步完善，排水防涝改造工程、棚户区改造等一批项目相继完工，完成老旧小区改造保障性安居工程151个、背街小巷改造43条，新建安置房726套，建成供排水和燃气等管网工程83.78公里。融安至从江高速公路一期工程、S208大浪至大年段、S303田头口至怀宝段、香粉至安陲、同练至产儒二级路等建成通车。G7221衡阳至南宁高速公路（融安至罗城段）开工建设，S303怀宝至产儒、兴洞口至杆洞、安太至良寨等二级公路项目持续推进建设，新能源汽车充电桩建设覆盖20个乡镇，累计新增945个，较“十三五”末增长350%。

生态建设成效显著。荣获“中国天然氧吧”称号，大气、水、土壤污染防治全面落实，融江河木洞、贝江河贝江口国家地表水考核断面与柳州市其他断面水环境质量综合评价连续六年排名全国第一，森林覆盖率保持75%以上。

民生保障和社会事业不断进步。民生保障扎实有力，人民生活持续改善，连续两年获评广西促进就业工作激励地区，是柳州唯一蝉联此项殊荣的县区。“十四五”期间，县本级财政民生支出累计达176.68亿元，民生支出占一般公共预算支出比重保持在86%以上。城镇居民和农村居民人均可支配收入均高于地区生产总值增速。城镇累计新增就业6500人次，农村劳动力累计转移就业11.25万人次。城镇登记失业率低至1.2%，低于控制目标3.3个百分点，获评全区促进就业工作先进县。基本医疗保险参保率保持在97%以上，城镇参加基本养老保险人数由2020年4.73万人增长至2025年5.31万人。教育事业均衡发展，累计新增各阶段学位7500个，学前三年毛入园率93.4%，学前公办占比提高至52%，义务教育巩固率99.92%，高中阶段教育毛入学率提高至95.2%。推进市县乡医疗服务一体化，建立紧密型医联体、同质化管理，优质医疗资源下沉，基层医院运转不断规范，乡村医疗业务水平实现质的提升。城乡社会保障水平稳步提高，文体事业繁荣发展。全过程人民民主深入发展，全面依法治县有效实施，民族团结进步事业巩固发展。社会治理水平有效提高，社会大局和谐稳定，全县人民群众安全感、满意度持续提升，连续多年荣获全区平安县。

党政建设赋能改革提质增效。全面从严管党治党纵深推进，意识形态领域向上向好态势持续巩固，反腐败斗争和清廉融水建设扎实有力，群众身边不正之风和腐败问题深化整治，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强，全县党员干部干事创业精气神全面提振。改革开放不断深化，创新能力日益增强，推进优化营商环境三年攻坚行动，优化营商环境工作成效持续提升，建立优化营商环境企业诉求服务机制，解决办事难点、堵点、痛点问题。不断完善营商环境“企业诉求”渠道。依托优化营商环境“12345企业诉求”服务专线，进一步畅通经营主体利益诉求表达反馈渠道，为企业纾困解难、打通服务企业“最后一公里”，助力企业健康发展。在全区营商环境评估中，企业开办、办理建筑许可、登记财产、纳税、市场监管等指标便利度位居全区前列。严格执行重大行政决策法定程序，全县行政执法单位“三项制度”平台绑定率达100%。高质量办理人大代表建议、政协委员提案和来信，办复率、满意率均达100%。

“十四五”时期融水发展取得重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全县广大党员干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。

第二章 “十五五”时期发展环境

国际发展环境错综复杂。“十五五”时期是融水推进新型工业化、培育新质生产力、实现高质量发展的关键五年。当前，世界百年未有之大变局加速演进，人工智能、生物制造等新技术重塑全球产业体系，国际力量对比深度调整，和平与发展依旧是时代主流，人类命运共同体理念的全球影响力持续提升。与此同时，国际环境的复杂性、不稳定性、不确定性大幅上升，后疫情时代全球经济复苏步履维艰，全球产业链、供应链呈现区域化、碎片化发展特征。

国内经济发展稳中求进。“十五五”时期，我国经济基本面稳健、发展优势突出、韧性充足、潜力巨大，长期向好的发展趋势不会改变，为新质生产力布局培育、区域战略落地提供了坚实支撑，新一轮西部大开发持续深化，全国统一大市场建设稳步推进。国家持续引导地方立足资源禀赋、产业基础和特色优势，因地制宜培育发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，聚焦市场潜力大、技术成熟度高、带动性强的重点领域，培育战略性新兴产业。此外，我国城镇化发展进入新阶段，城市产业结构深度调整，劳动密集型、土地密集型产业逐步向周边城镇及农村转移，一二三产业深度融合，有效盘活农村土地、生态、文化等闲置资源，城乡融合发展开启全新格局。

广西聚焦开放引领和产业突破。广西立足区域发展定位，聚焦开放引领与产业突破，全力打造面向东盟的人工智能合作高地，推动县域经济高质量发展。依托西部陆海新通道、平陆运河等重大基础设施建设，北部湾经济区全面开放开发，广西面向东盟的开放合作桥头堡优势持续凸显，与东盟各国在经贸、科技、文化、投资等领域的合作持续深化，为区域发展注入全新动能。同时，广西以人工智能和数字经济赋能产业转型升级，持续优化市场、法治、政务、产业生态等发展环境，支持企业依托数字技术赋能实体经济，落地实施一批重点人工智能项目。通过完善数据要素供给体系，推动数据资源高效流通，拓展人工智能在医疗、教育、文旅、城市管理等领域的应用场景，培育数字新业态。

柳州市产业转型持续深化。柳州市紧扣自治区赋予的发展定位与重点任务，以新型工业化建设、新质生产力培育为核心，全力打造制造强市，构建先进制造业支撑的现代化产业体系，着力提升产业链供应链自主可控能力，争创国家新型工业化产业示范基地，打造东部产业转移核心承载地。柳州立足新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持“无中生有、有中出新”双向发力，一方面大力培育智能电网、工业机器人、工业大数据等新兴产业，挖掘全新发展动能；另一方面对机械、冶金等传统产业开展高端化、智能化、绿色化、服务化改造，提升核心产品市场竞争力，通过新旧动能有序转换，推动全市产业实现跨越式高质量发展。

“十五五”时期融水发展的机遇和挑战并存。从挑战看，一是产业结构单一。规上木材加工产业总产值占规上工业总产值的比例由2020年63.71%提升至2025年67.84%，随着房地产量价下跌与市场分化齐头并进，融水的木材加工业面临着市场需求萎缩和价格下滑的压力，需要在“十五五”时期加快转型升级，提升产品附加值和产业竞争力，这一过程中会遇到技术、资金、人才等方面的瓶颈。因此，加快培育更多支柱产业，与木材加工业构成多元产业结构，“多条腿走路”才能行稳致远。二是工业有待转型升级。第二产业增加值占GDP的比重由2020年的30.72%下降到2025年的21.56%，存在规模化集群发展程度低，工业产品单一，加工技术水平低和利润空间小、龙头带动力弱、延链补链较难、工业用地不足、基础设施建设薄弱、园区亟待优化等问题，一定程度上影响了县域产业的发展壮大。三是县域交通和物流短板明显。县域交通发展不平衡，东部地区明显优于北部、西部地区；物流劣势明显，存在需求量较小、时效低、成本高、跨省中转环节多等问题，对招商引资和产业运营形成制约。四是旅游发展核心短板突出。省际节点通达性不足，未能较好融入湘黔粤桂圈交通环线，与邻省同类旅游县缺乏直达通道；开发模式粗放，消费依赖门票与简餐，产品多为初级体验，高附加值业态缺失；

区域协同薄弱，未能很好融入跨省旅游合作，省际资源联动与辐射影响力不及周边同类县。五是“一县一品”规模化发展滞后。融水除林木外，尚未培育出10万亩以上规模的其他特色农业核心品牌，农产品种植经营“小散弱”，缺乏标准化、集约化基础。相较于三江茶叶、融安金桔等成熟特色产业，融水农业难以支撑加工、文旅等二三产业深度联动，全产业链发展动能不足。六是城镇化水平低，城乡发展不协调。2024年融水苗族自治县常住人口城镇化率40.38%，与全国（67%）、广西（57.39%）、柳州市（71.42%）城镇化水平对比，存在较大差距，呈现县域对乡村的引领带动能力不足、城区与乡镇之间在产业协作及分工方面未能形成良好互动辐射效应。

从机遇上看，一是国家战略纵深推进带来的区域协同机遇。随着“一带一路”建设进入高质量发展阶段和西部陆海新通道建设的加速推进，为融水深度参与湘桂黔省际毗邻地区协同发展搭建了重要平台，有助于打破行政壁垒，促进区域内产业分工协作、生态环境共保联治、公共服务资源共享，推动形成优势互补、互利共赢的区域发展新格局。二是自治区战略引领带来的文化发展机遇。自治区全力打造“铸牢中华民族共同体意识示范区”，为融水挖掘、保护和活化利用丰富的民族文化资源提供了前所未有的政策支持和发展平台。这一战略导向将推动融水民族文化资源纳入全区乃至全国文化发展战略布局，获得更多资金扶持、项目倾斜和专业指导，助力构建完善的民族文化保护传承体系，包括建设民族文化生态保护区、非物质文化遗产传习基地、民族文化数字化保护平台等。同时，示范区建设将推动民族文化与旅游、创意设计、现代农业等产业深度融合，催生民族文化体验游、民族手工艺文创产品、民族节庆IP等新业态新模式，使融水独特的苗族文化从“区域特色”向“全国名片”转型，在增强文化认同感和自豪感的同时，转化为推动经济社会发展的强大动力，实现文化传承与经济发展的良性互动。三是市域产业升级赋能带来的产业提质机遇。柳州市加快建设“制造强市”和人工智能产业集群，将释放强大的技术外溢效应和产业辐射能力，为融水产业转型升级提供关键支撑。在林产品深加工领域，可依托柳州先进制造技术和智能化生产经验，推动木材加工向精深加工延伸，引入绿色板材智能制造设备、生物质材料提取技术等，提升产品附加值和市场竞争力，培育形成从林木、林药、林菌种植到高端家具、生物医药、高端食材等完整的产业链。在智慧旅游领域，借助柳州人工智能产业发展成果，可推动旅游服务数字化转型，加快建设智慧景区管理系统、智能导游服务平台、大数据分析中心等，实现旅游资源精准营销、游客体验个性化、旅游安全智能预警等能力提升，助力融水打造“数字赋能+民族特色”的智慧旅游样板，推动旅游产业从传统观光向深度和精度体验、从资源驱动向创新驱动转变。四是规划建设的高速公路带来区位跃升、物流成本下降和重塑区域产业布局。融安至从江高速公路、G7221

衡阳—南宁公路等规划建设，成为连接广西与贵州、湖南、广东的出省出海出边陆路大通道，缩短融水与柳州、桂林、贵阳、防城港、北海等中心城市的时空距离，将使融水从“偏远县域”转变为桂北交通节点，短期直接降低物流成本、提升区位吸引力，长期将重塑区域产业布局。五是随着环广西国家旅游风景道——黔桂风景道（广西融水段）的规划实施，融水持续融入桂林—贵州旅游经济圈，通过线路共建、客源互送等跨区域产品整合，逐步突破“过境地”瓶颈，未来将迎来从“过境地”到“目的地”的转型升级的机遇。随着广西全域旅游公路项目的规划实施，融水县境内的景区景点的道路通达率和便捷程度将得到全面提升，“最后一公里”问题将得到解决。六是国家深入实施以人为本的新型城镇化战略行动计划，为融水加快完善城乡基础设施和公共服务短板、统筹城乡发展带来机遇。

当前，融水正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓难得机遇，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创中国式现代化融水实践新局面。

第三章 擘画“十五五”高质量发展蓝图

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面贯彻自治区党委十二届十二次全会和柳州市委十三届十三次全会精神，按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”发展思路，坚持向绿而行发展理念，将“智工领航，绿创兴融”八字方针作为核心指引，加快发展新质生产力，切实把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化融水实践新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会等会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，确保发展方向的正确性和政治引领性。在保持经济社会稳定发展的基础上，积极进取，推动各项事业取得新突破，同时注重在发展中解决问题，实现稳与进的有机统一。

坚持人民至上。把增进民生福祉作为发展的根本目的，持续强化就业优先政策，坚持教育优先发展，推进“健康融水”建设，提升社会保障水平等，让人民群众在发展中得到更多实惠，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持高质量发展。深度挖掘融水的自然资源、民族文化、特色产业等优势，因地制宜发展特色经济。在农业领域，做大做强特色种养业，提升农产品附加值；在文旅产业，打造具有苗乡特色的旅游品牌，推动文旅深度融合；在工业方面，发展符合融水生态定位的特色生态工业，形成具有差异化竞争优势的产业体系，走出一条具有融水特色的高质量发展之路。

坚持深化改革开放。坚定不移推进全面深化改革，破除制约融水发展的体制机制障碍，优化营商环境，激发经营主体活力。持续扩大开放，加强与周边地区、粤港澳大湾区乃至国内外的交流合作，积极承接产业转移，吸引外部资源，提升融水在区域发展中的竞争力与影响力，为经济社会发展注入源源不断的动力与活力。

坚持贯彻新发展理念。坚持“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”“以科技创新为引领、以实体经济为根基”“有效市场和有为政府相结合”等新发展理念，更加注重人工智能赋能引领、高质量发展和高水平安全良性互动、产业向新和开放发展、铸牢中华民族共同体意识、统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。

第三节 战略定位

依托融水生态禀赋、民族特色与产业基础，坚持向绿而行发展理念，将“智工领航，绿创兴融”八字方针作为核心指引，全力攻坚“五个创新典范”五大发展战略定位，推动县域经济高质量发展。到2030年，“五个创新典范”建设取得阶段性成果。

绿色智能家居产业创新典范。依托21.69万公顷杉木林海的独特禀赋，大力发展林产加工产业。以康田工业园、和睦工业园为核心载体，锚定“总部设计+融水定制”发展路径，构建“良种培育—绿色板材—智能智造—品牌服务”全链条产业生态。支持企业加快发展、扩大规模，大力发展建筑装饰、智慧家居、文教办公用品、木制玩具等林木产业，提高高端智能家具、多层装饰生态板、防火阻燃板、木地板等产品附加值，发展贴面纸、五金配件、环保胶黏剂、涂料、销售物流和智能家居物联网配件等配套辅助产业，推动加工、制造、销售、服务全产业链发展，打造中国南方绿色智能家居产业创新优势区域。

苗山文化旅游大健康创新典范。依托76%以上森林覆盖率的生态基底、部分核心区域负氧离子浓度高达30000个/cm³的优质环境、连续6年全国第一的水质优势，以及“苗族系列坡会群”国家级非遗资源，持续办好“春看花、夏玩水、秋品鱼、冬赶坡”等文旅活动，增强文旅知名度和周边城市消费集聚力，聚力打造集“苗族文化深度体验+森林生态康养+乡村休闲度假”于一体的国家级文旅康养融合标杆，强化区域文游枢纽地位与辐射能力。立足融水“广西林下经济示范县”基础，大力发展生物医药和大健康产业。以中药提取基地建设为核心、龙头企业引育为驱动、全链条发展为路径，大力发展灵芝、黄精、草珊瑚、金毛狗脊等中药材精深加工，推动发展生物制药、医疗用品、中药民族药、保健食品、药妆原料等产业，探索产业在医疗健康方面的场景应用，构建大健康全产业链创新典范。

桂北生态特色商品流通与消费价值链创新典范。大力发展夜间经济、假日经济、演艺经济、赛事经济、会展经济、银发经济、首发经济，持续办好“苗族系列坡会”“芦笙斗马节”“金秋烧鱼节”“果冻水开游季”“冬游融水”“33消费节”等特色活动，引导企业增加优质商品和服务供给，提升消费品质。加强智能消费基础设施建设，培育建设特色商圈和街区，发展壮大商贸经营主体，增强对周边城市消费集聚能力，完善商业流通软硬件基础设施，打造桂北生态特色商品流通与消费价值链创新典范。

桂北新能源全产业链创新典范。立足融水资源禀赋，围绕技术研发、制造、运维、服务等产业链环节，推动新能源产业从“单一发电”向“装备制造+储能转化+场景应用”全产业链升级。积极承接新能源装备制造配套产业，引进培育储能电池组装、充电桩设备、光伏组件、风机机组等产业。加快“风光氢储气”一体化发展，规模化推进集中式风电场、高效光伏项目及分散式风光开发，布局绿氢制氢站与绿色甲醇样板工厂，发展锂电、钠电及氢、甲醇储能产业。拓展新能源多元场景，推动园区绿电直供及高载能产业发展，打造桂北新能源全产业链创新典范。

广西县域数字经济融合应用创新典范。加快引进具有核心竞争力的头部企业和重大产业项目，培育产值五亿元以上龙头企业，加快集聚产业链上下游企业，因地制宜培育引进人工智能算力中心、存储中心。深入实施“人工智能+制造”行动，探索推广制造业数智化转型新模式，引导企业建设一批智能工厂和智能车间。建立人工智能应用场景开放清单，推动人工智能发展与产业发展、城市运行、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位、多层次以人工智能赋能千行百业。提升人工智能基础能力，加快传统基础设施更新和数智化改造，加快信息通信网络建设，建立信息基础设施、系统、数据安全防护体系，筑牢安全屏障，建成具有“数字技术+实体经济”深度融合应用创新典范。

第四节 发展目标

高质量发展步伐更加坚实。“十五五”期间，力争经济增速高于全国、高于全区、高于全市平均水平，加快推进新型工业化、发展新质生产力取得明显成效，地区生产总值年均增速5.5%以上。到2030年，力争地区生产总值达到200亿元以上，工业总产值达到110亿元以上；规上工业总产值年均增速7%以上，力争突破100亿元；规上工业增加值年均增速5.7%左右。规上工业企业达100家以上，产值超亿元工业企业达35家以上。

推动产业结构优化升级，构建具有融水特色的现代产业体系。经济结构持续优化，发展内生动力不断增强，现代化工业体系、现代农业体系、现代服务业体系更加完善，建设现代化产业体系取得新进展。文旅产业方面，深度挖掘苗族民族文化资源，推动文旅产业与农业、工业、体育等相关产业融合发展，延伸产业链条，提高文旅产业对经济的贡献率，力争到“十五五”末，文旅产业成为支柱性产业。加工业产业方面，以提质增效为核心，推动加工业向精深加工、高端制造转型。围绕林产品、农产品等优势资源，引进和培育一批龙头企业，提升加工工艺和技术水平，开发高附加值产品，力争到“十五五”末，加工业产业占地区生产总值比重超30%，形成支撑经济增长的重要力量，与文旅产业协同带动融水产业结构优化升级。

人工智能和科技创新水平明显提升。人工智能全面赋能高质量发展，人工智能在各领域的应用场景极大丰富，打造一批数字化平台，智能经济成为经济发展的新引擎，科技创新和产业创新融合发展，关键领域科技创新加速突破，教育科技人才一体发展格局取得新成效，全社会创新创造能力和内生动力充分激发。

改革开放更加深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，治理体系和治理能力现代化建设深入推进，高质量发展体制机制加快形成，营商环境持续优化，开放平台更加多元，开放效应持续扩大，经营主体发展动力活力明显增强。内需潜力充分释放，对内对外开放水平显著提升。

社会文明程度更加彰显。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，社会诚信水平进一步提升，社会公平正义持续彰显，文化强县和文化旅游特色名县建设取得重要进展。

中华民族共同体建设迈出新步伐。中华民族共同体意识更加牢固，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，互嵌式社会结构和社区环境持续优化，民族聚居区发展条件不断改善，在民族团结进步上继续走在全区全市前列、发挥示范作用。

人民生活更加美好。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

生态环境更加优美。生态环境质量保持全区全市一流，生态治理取得重大进展，绿色低碳产业发展壮大，与全国同步实现碳达峰目标，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。空气质量持续改善，生态环境风险防范化解能力显著提升，地表水质量稳居全国前列，“秀美融水”建设实现新跃升。

社会安全屏障更加巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治安智能立体防控体系建设不断完善和提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安融水、法治融水建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。

表1 “十五五”时期经济社会发展主要指标

第二篇 加快培育新质生产力，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化产业升级与现代服务业协同，做优一产，做强二产，做大三产，推动形成一二三产融合发展新局面，打造苗山文化旅游大健康创新典范、桂北生态特色商品流通与消费价值链创新典范、广西县域数字经济融合应用创新典范。

第四章 构建“7+N”现代化工业体系，推动产服深度融合

加快推动人工智能、林产加工、新能源、新材料、绿色食品加工、生物医药及大健康、低空经济等七大现代化支柱产业发展，全力构建“7+N”现代化工业体系，打造绿色智能家居产业创新典范、桂北新能源全产业链创新典范。到2030年，着力打造林木加工百亿元产业集群，新增若干个十亿元以上规模性产业和一批五亿元以上产业项目。

第一节 聚焦战略性新兴产业，培育数字与人工智能新动能

紧扣国家及自治区对数字经济、智能制造、生物医药等新兴产业的政策导向，立足融水“生态+特色”产业基础，以“政策承接强动能、产业联动扩赛道、特色突破树标杆”为路径，聚焦打造广西县域数字经济融合应用创新典范，突破“单一AI场景应用”局限，构建“数字技术+实体经济”深度融合模式，培育壮大战略性新兴产业，推动县域产业向高端化、智能化、绿色化转型，打造广西县域数字乡村建设样板。

数智赋能多元场景，大力发展人工智能产业。加快引进具有核心竞争力的头部企业和重大产业项目，培育产值五亿元以上龙头企业，加快集聚产业链上下游企业。深入实施“人工智能+制造”行动和大规模设备更新行动，探索推广制造业数智化转型新模式，引导企业建设一批智能工厂和智能车间。建立人工智能应用场景开放清单，推动人工智能同产业发展、城市运行、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位、多层次以人工智能赋能千行百业。提升人工智能基础能力，加快传统基础设施更新和数智化改造，加快信息通信网络建设，建立信息基础设施、系统、数据安全防护体系，筑牢安全屏障。

锚定政策机遇，储备重点新兴项目。围绕数字经济、智能制造、健康养生与生物医药三大核心方向，建立“融水县战略性新兴产业项目储备库”，通过“项目储备—政策对接—资金争取”闭环抢占发展先机。在数字经济领域，紧扣林业、文旅、农业三大支柱产业需求，重点储备农林产业数字化、数字基础设施完善（5G网络、物联网、工业互联网升级）、数字人才培育基地等项目；在智能制造领域，储备竹木加工数控设备研发、新能源汽车竹木基配件智能制造等项目；在健康养生与生物医药领域，储备苗药养生保健产品研发、元宝山生态康养基地建设等项目，推动更多项目纳入自治区级重点项目库。

推动数智融合，升级传统培育新业。双轮驱动传统产业转型与新兴产业培育，深化核心发展路径落地。推进产业数字化转型，聚焦家居、农业、旅游等优势产业，开展全链条数字化改造；在木材加工、竹制品生产等领域推广工业互联网、智能传感器应用，建设“竹木加工智能制造样板车间”，实现生产流程提质增效；强化数字技术融合，推动人工智能、大数据、物联网等技术在县域深度融合应用，培育数字经济新兴业态——开发“云游苗寨”VR体验、苗族非遗数字博物馆，探索数字农业“线上技术指导+线下产销对接”服务模式，构建“数字技术+特色产业”创新场景；完善数字基础设施，系统升级5G网络、物联网、工业互联网等新型基础设施，筑牢数字经济发展硬件支撑，为产业数字化、治理智慧化提供保障；构建数字人才体系，开设低空飞行培训、网络直播等特色课程，建设“数字经济人才培训基地”。同步打造数字经济发展智库，引进培育实用型数字人才，以人才赋能数智化转型。

做强特色健康养生，打响地方特色品牌。依托融水生态优势、苗医药资源及数字技术支撑，打造“生态+苗医+养生+数字”特色健康品牌，培育县域经济新增长点。产业融合升级，推动苗医药与健康养生深度融合，开发苗药理疗、森林康养等特色服务，建设元宝山、贝江等生态康养基地，配套智慧康养管理平台，实现服务流程数字化、个性化；整合区域公用品牌资源，推出苗药养生茶、林下灵芝保健品、大苗山药浴等系列产品；借助粤桂协作平台、电商直播等数字渠道拓展市场，扩大品牌影响力；打造文化IP，举办“苗医养生文化节”，通过数字媒体矩阵全方位传播苗医养生文化，强化“融水健康养生”地域标签，推动健康养生产业规模化、品牌化发展。

第二节 做优林产加工产业，打造高端智能绿色产业集群

以产业架构升级为核心，筑牢智能制造根基。构建完善产业发展架构，夯实智能制造体系升级底座：在板材生产智能化方面，建设自动化板材生产线，实现精准裁切、智能分拣，应用机器视觉检测系统提升产品质量一致性，搭建生产过程数字化管理平台。在家居制造智能化方面，引进柔性化生产线，深化“总部设计+融水定制”模式，部署工业机器人提升制造精度与效率，配套建设智能立体仓库实现仓储物流自动化。同步构建智能产品体系，开发基于香杉材料的智能家居控制终端，推出全屋智能定制服务，搭建家居物联网平台，实现家居产品互联互通与远程管控，让“总部设计+融水定制”贯穿产品全生命周期。在此基础上，推动智能制造设备在竹木加工全流程深度应用，在锯切、刨光、贴面等关键环节普及数控加工中心、自动化生产线，配套建设木材加工数字化管理平台，实现生产参数实时调控、产品质量精准溯源；支持企业建设“智能工厂”，扶持10家以上潜力型、成长型企业开展技术改造，推动新开工、投产企业同步布局智能化设备，形成“龙头引领、梯队跟进”的智能制造格局，全面提升行业产品质量与附加值。

以产业链延伸增值，壮大产业集群规模。聚焦“延链、补链、强链”构建完备产业链，在上游，依托康田物流中心完善木材仓储、运输服务，保障原料稳定供应；在中游，重点发展板材制造、建筑装饰、智慧家居、文教办公用品、木制玩具等林木产业，提高智能家具、多层装饰生态板、防火阻燃板、木地板等产品附加值，推动生态板年产量逐步提升至200万立方米以上，同步探索苗族特色木结构房屋、装配式木屋等差异化产品，将民族文化元素融入智能木材加工，提升产品文化与科技双重附加值；在下游，布局发展贴面纸、五金配件、环保胶黏剂、涂料、销售物流和智能家居物联网配件等配套辅助产业，填补县域木材加工辅助产业空白，形成“原料—加工—配套—销售”一体化产业生态，支持企业加快发展、扩大规模，提升一线品牌代工份额，力争2030年规上林木加工企业总产值达80亿元以上，规上林木加工企业达70家以上、产值超亿元企业达25家以上。

以绿色化发展转型，践行生态工业理念。以生态工业理念为指引，推动木材加工产业绿色化发展转型，实现产业发展与生态保护深度协同。立足木材产业发展实际，构建绿色循环利用体系，聚焦木材加工废弃物资源化升级，支持关键回收技术攻关，推动废料向环保产品转化，培育废弃物综合利用样板项目，打造“变废为宝”的产业循环样板。坚守生态优先底线，筑牢绿色生产屏障，严控高污染高耗能项目准入，将污染物达标排放要求作为企业生产硬性标准，把绿色生产准则全面纳入园区入园审核与产业扶持评价体系。通过双向发力，实现木材加工产业生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，为打造区域绿色林业产业标杆、夯实县域生态经济根基筑牢产业支撑。

第三节 加快新能源产业协同，构建绿色能源供应体系

构建全链条产业架构，筑牢样板基底。上游积极承接柳州等新能源装备制造配套产业，引进培育储能电池组装、充电桩设备、光伏组件、风机机组等产业，依托县城周边溶洞群及丰富新能源电力配置，吸引算力企业落地；中游规模化推进集中式风电场、高效光伏项目及分散式风光开发，优先采用TOPCon、HJT先进技术，同步加快“风光氢储气”一体化发展，构建风、光、水、储多能互补系统，布局绿氢制氢站与万吨级绿色甲醇样板工厂，发展锂电、钠电及氢、甲醇储能产业；下游拓展“新能源+”多元场景，建设充换电网络、推广氢燃料车船与甲醇燃料应用，推动园区绿电直供及高载能产业发展，打造“风车花海”景观带、新能源科普基地等文旅项目，发展光伏+农业复合项目与绿色能源生态农业样板区。力争2030年末新能源产值超15亿元，并网容量突破250万千瓦。

深化产业协同赋能，释放绿色价值。以新能源全产业链赋能竹木加工、生态农业等特色产业，通过绿氢应用于竹木干燥、涂装等环节降低碳排放，同步开发林业碳汇项目，形成“清洁能源生产—特色产业赋能—生态价值转化”闭环。规范市场秩序，避免无序竞争，推动新能源与生态保护、民族特色产业深度融合，打造桂北山区高质量低能耗可持续发展样板。

强化政策技术保障，破解发展瓶颈。建立常态化汇报机制，争取将风光储氢项目纳入自治区规划及产能治理配套激励政策，获取电价补贴与绿色金融支持；对接区内外高校科研机构，聚焦高效发电、新型储能、复合材料等领域提供技术指导，培育本土运维人才队伍，为全产业链升级夯实保障。

第四节 推进竹木产业多元发展，布局新型材料新赛道

主攻新型材料之“以竹代塑”方向，打造绿色产业新引擎。积极争取国家、自治区“以竹代塑”产业政策支持，制定专项发展方案。依托和睦工业园产业基础，建设新型竹基材料生产线，探索发展竹缠绕、竹纤维素膜、竹纤维素丝等竹基创新材料，重点开发竹纤维餐具、竹制包装材料、竹基复合材料管材等新型环保材料，在县域餐饮、商超、物流等领域形成“生产—应用—推广”闭环；联合行业协会、科研机构制定地方标准，提升产品市场认可度，探索推进相关成果向全区、全国复制推广，打造新型竹基材料区域基地。

拓展竹产品多元应用，培育新型材料特色产业集群。围绕“扩门类、提层次、增附加值”，推动竹产品向多领域延伸。民生消费领域重点发展竹家居、装饰、工艺品等，培育融入苗族文化元素的特色产品，建设电商直播基地拓宽销售渠道；新型环保功能材料领域壮大竹炭产业规模，开发吸附材料、保健用品等细分产品，延伸产业链；新型建筑建材领域探索竹缠绕管道、竹结构建材应用，推动产品切入乡村建设、生态景区配套等场景，形成“民生消费+新型环保材料+新型建筑建材”多元发展的产业集群。

搭建创新研发平台，抢占新型材料新兴产业赛道。在和睦工业园布局建设竹木基新型材料研发中心，聚焦两大核心技术攻关。突破“以竹代塑”关键技术，提升材料强度、耐腐蚀性与可降解性，拓展多领域替代应用；对接柳州汽车产业集群，产学研合作研发适用于汽车内饰件、轻量化结构件、电池包装材料的竹木基复合材料，攻克耐高温、抗老化等技术难题。着力推动竹原纤维新型材料产业基地，推动其在汽车内饰、医疗卫材、高端纺织三大领域商业化应用，构建“竹材—天然纤维—新型复合材料—终端产品”全产业链条。

第五节 打造绿色食品加工产业集群，聚焦全链条升级

聚焦三大特色加工链，壮大农产品精深加工集群。围绕“优势产业抓加工、加工环节创价值”，打造竹笋—螺蛳粉原料、油茶—精炼油、香杉—定制家居三条标志性产业链，推动农产品加工从“粗加工”向“高附加值”转型；规划建设县级农副产品加工集聚区，配套标准化厂房、污水处理、供电供水等基础设施，吸引竹笋加工、油茶精炼、中药材提取等企业入驻，持续做大螺蛳粉、油茶精炼等产业，形成“企业集聚、资源共享、产业协同”的加工格局；培育10家以上规上农产品加工企业，推动扩能升级，力争2030年规上农产品加工业产值达18亿元以上。

聚焦食品制造业提质与农副食品加工业升级双主线。依托本地农林牧渔资源，培育壮大预制菜、焙烤、罐头等食品制造业，重点开发具有苗乡特色的预制菜系列、生态焙烤食品及果蔬、食用菌罐头产品，构建从原料供应到精深加工的完整产业链；积极发展肉类、水产品等农副食品加工业，深化畜禽、水产、特色果蔬等本地优势农产品资源转化，推广标准化、智能化加工技术，提升产品附加值与市场竞争力，助力乡村产业振兴和县域经济高质量发展。

深挖天然饮用水资源价值，做活生态“水经济”。依托优质水源与水质口碑，推进饮用水、饮料等产业发展，普查评估水资源，筛选优质水源地合规开发，引入企业建设生产线并优化产品包装，支持在水质较好的地方，开发高端矿泉水；完善水源地周边配套设施，推动水源地周边路网、供电、仓储物流设施建设，降低生产运输成本；培育“冠军水养冠军鱼”品牌，延伸生态渔业、水疗康养等业态，借助粤桂协作等平台拓展粤港澳大湾区市场；依托本地特色资源开发果汁、草本、功能性饮料等产品，融入苗乡文化，推广智能生产与绿色包装技术。力争2030年天然饮用水、饮料领域新增规上工业产值3亿元以上，形成“水源保护—生产加工—市场销售—业态延伸”的完整产业链，释放“水经济”多元价值。

第六节 引进培育生物医药产业，打造苗医药特色产业链

锚定核心目标，打造苗医药提取基地。对接区内外知名药企，通过政策扶持、资源整合、平台搭建吸引落地；整合工业园闲置厂房，配套标准化车间与研发实验室，推动企业构建“原料提取—成分研发—制剂生产”一体化体系，重点开展灵芝、黄精、草珊瑚、金毛狗脊等中药核心成分提取，将基地打造为全区苗药精深加工核心节点，辐射带动县域苗医药产业链发展。

夯实原料根基，推进道地药材标准化种植。围绕金毛狗脊、灵芝、青钱柳等特色中药资源，实施“道地药材标准化提升工程”。建立全链条标准体系，覆盖品种选育、种植规范、采收加工、质量检测等环节，编制药材种植技术规程；建设规模化种植基地，在元宝山周边乡镇布局一批规范化药材种植基地，保障原料供给的稳定性与品质一致性。

延伸产业链条，开发高附加值产品。推动苗医药深加工向多元化、高附加值领域拓展，开发中药饮片、复方制剂等传统产品及生物制药、保健食品、药妆原料等大健康产品；支持林下金毛狗脊开发项目，加快科研成果转化，形成“种植—提取—加工—成品”完整产业链。

强化品牌赋能，构建现代流通体系。实施“品牌+物流”双轮驱动，整合区域资源打造“融水珍品”区域公用品牌，完善标准与追溯体系，通过展会、电商、特色活动提升品牌影响力；加快桂北中药材仓储物流中心建设，打造集中药材展示、交易、贮藏、初加工、分选包装、配送、电子商务、无公害检验检测于一体的第四代中药材交易市场，构建“产地仓储—全国分销”现代流通业态，推动产业成为区域特色经济增长极。

第七节 推进低空经济创新发展，培育山区经济新增长点

统筹布局建设起降场、机库、能源网、智联网等，构建低空物理基础设施体系；布局建设低空飞行器检测中心、保障中心、低空应用场景综合服务平台等服务设施，提升低空装备制造、技术创新、场景应用、飞行服务保障和监管能力，加快形成产业集群。

引导本地企业融入低空经济产业链，引进外来龙头企业入驻‌，推动无人机等飞行器整机制造、基础设施建设及材料、动力系统、飞控系统等核心零部件产业配套发展。推动低空经济与传统航空制造深度融合，实现技术同源、供应链协同与场景联动。

有序拓展巡检作业应用、城镇治理应用、应急救援应用等公共服务应用场景，农林作业应用、能源应用、测绘建模等生产作业应用场景，以及低空物流和文旅体育等场景运用，打造融水低空经济特色应用场景矩阵。

整合政校企资源，推动建设“教育链—人才链—产业链—创新链”深度融合的低空人才培养基地。深化与东盟合作，构建从技术研发、场景应用到产业集聚与数据价值转化的闭环，打造面向东盟的低空装备研发制造基地。

第八节 构建多元产业体系，夯实县域工业发展根基

主动融入柳州钢铁及关键金属新材料万亿级产业集群建设。立足融水镍、锡、铜、铁等丰富矿产资源禀赋，构建“资源开发—精深加工—配套服务”全产业链，打造柳州北部重要的关键金属新材料供应基地和钢铁产业配套基地。在六洞工业园重点承接柳州钢铁产业转移，布局钢结构加工、高端五金制品、工程机械配套用钢等下游深加工项目，为柳州新能源汽车、工程机械、智能装备制造等支柱产业提供本地化配套；在和睦工业园打造关键金属新材料产业园，推进镍、锡、铜等矿产资源绿色高效开发与精深加工，重点发展高纯金属材料、合金新材料、电池级金属盐等产品，与柳州华锡有色等龙头企业共建产学研用协同创新平台，共同攻克超高纯金属制备、特种合金研发等关键核心技术；在康田工业园建设金属新材料物流仓储中心，依托融江黄金水道和铁路交通优势，构建连接柳州、辐射桂北及黔东南的金属材料物流网络。建立健全柳融产业协同发展机制，推动两地在矿产资源保障、技术研发共享、产业链分工协作、市场一体化等方面深度合作，到2030年，培育3—5家具有核心竞争力的金属新材料企业，钢铁及关键金属新材料产业产值突破50亿元，成为融水工业经济新的增长极。

培育绿色建材产业，打造林木精深加工优势区域。依托丰富林木资源，因地制宜加快培育绿色建材产业，重点发展木结构建材等产品，推进林木精深加工与综合利用；强化产学研创新，引进低碳技术与环保工艺，建立质量标准体系，培育区域绿色建材品牌，构建“资源培育—精深加工—产品应用—循环利用”的完整产业链。

发展丘陵山区装备制造，构建特色装备产业集群。依托柳州装备制造产业基础，推进高端智能、丘陵山区适用装备等研发应用；搭建装备研发创新平台，鼓励企业开展定制化装备研发，推动装备产品向智能化、轻量化、多功能化升级；承接柳州装备制造产业配套环节，培育一批配套型中小企业，形成特色鲜明、配套完善的丘陵山区装备制造产业集群，为融水及周边地区农业现代化、林业产业化提供装备支撑。

精准承接产业转移，培育劳动密集型产业增长极。聚焦珠三角、长三角产业转移趋势，重点承接服装加工、民族手工制品等产业。一方面，优化招商服务机制，组建专项招商团队对接东部产业转出企业，提供“用地选址—厂房改造—政策兑现”全流程服务，同时盘活县域闲置工业厂房、村屯校舍等资源，改造为标准化生产车间，降低企业落地成本；另一方面，强化要素保障，针对企业用工需求开展如服装裁剪、手工缝制“订单式”的技能培训，优先吸纳农村剩余劳动力、易地搬迁群众就业，实现“家门口就业”；到2030年，逐步培育形成以服装加工为基础、民族手工制品为特色的劳动密集型产业集群，推动承接项目尽快落地投产，力争通过该领域新增规上工业产值4亿元以上，带动5000人以上稳定就业。

延伸蔗糖精深链条，构建绿色循环产业生态。紧扣广西糖业发展战略，依托柳州协作区机械智能制造优势，稳定糖料蔗种植规模、推广良田良种良机良法，重点推广丘陵山地适用的轻简型甘蔗联合收获机等智慧农机，提升机械化采收水平。延伸蔗糖产业链，发展功能糖、医药用糖等高附加值产品，推动蔗渣、糖蜜、蔗叶向环保餐具、饲料、生物质燃料等方向转化，构建绿色循环经济体系。推进制糖车间数字化改造，培育糖业与文旅融合新业态，打造柳州北部特色糖业高质量发展样板。

第九节 强化产业升级与现代服务业协同，构筑支撑体系

实施产业发展壮大重大举措。落实自治区制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动，实施企业培育提升工程和重大产业标志性工程，培育壮大一批带动能力强的龙头企业，提高产业链供应链稳定性和竞争力，加快形成具有融水特色的制造业集群。完善产业生态，发展创业投资，支持新技术新产品新场景大规模应用，促进中小企业专精特新发展，培育制造业单项冠军企业。实施商标品牌战略，挖掘品牌内涵，强化品牌营销，提升品牌形象，打造一批影响力大、带动性强、有代表性的知名品牌。

加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，加快构建全生产要素、全生命周期、全产业链条的现代服务业体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。大力发展现代物流、工业设计、科技研发、检验检测、信息服务等生产性服务业，鼓励和支持企业主辅分离、产研分离，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。布局建设面向桂北地区的服务贸易园区，积极融入“一带一路”、“西部陆海新通道”等重大战略，加快发展服务经济。加强公益性、基础性服务业供给，大力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、护理、物业等服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设，推进服务业数智化，打造一批重点服务业集聚区。强化服务业统计监测。

第五章 聚力文化产业，打造苗山文化旅游大健康创新典范

“十五五”期间，融水苗族自治县以文旅融合为主线，锚定“苗山文化旅游大健康创新典范”建设目标，全力推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转型，力争到2030年实现接待游客1300万人次以上、旅游消费140亿元以上，将文旅产业打造为县域经济高质量发展的支柱力量。

第一节 推进全域旅游空间重构，深化跨区域协作

精筑“一环两核”主骨架，串联全域文旅精华。聚焦“串点成线、连线成面”，打造覆盖全域的旅游空间脉络。“一环”—“贝江生态环”是以贝江流域为核心，串联沿岸元宝山生态景观、雨卜苗寨、田头苗寨等民族村寨及油茶、灵芝等特色农业基地，植入苗族拦门酒、长桌宴、农事采摘等体验项目，打造“生态观光+民俗沉浸+农事体验”复合型旅游带，配套建设滨江步道、观景平台、生态停车场，提升沿线游客承载与体验能力，让“贝江游”向“多维沉浸”转型；“两核”—“元宝山—风情苗乡（县城）双核”重点强化景观廊道建设，推动沿线景区提质升级和业态创新，形成辐射全域的旅游发展主骨架。重点推动环元宝山景区景点提质，升级游客服务中心、高山观景台，开发星空露营、徒步探险等业态。聚焦沿线古镇、古码头文化挖掘，修复苗族吊脚楼等特色建筑，引入非遗工坊、文创商店，形成“山水景观+文化体验”双轮驱动的旅游发展主骨架，辐射带动周边乡镇文旅资源开发。依托“山·水·城·节”核心资源，以民族村寨、果冻水、坡会节庆等为核心旅游吸引物，创新旅游业态，重点打造环元宝山民族文化体验+生态康养+探险运动、九万山生态康养、摩天岭星空露营、贝江自然风光+水上运动、县城非遗研学+夜经济等旅游精品线路，实现“一环两核”资源价值的深度释放。

打造“三片区”差异化样板，释放特色资源价值。“三片区”—“苗韵风情片区”“山地运动片区”“生态康养片区”，立足三大片区资源禀赋，实现“一片区一主题、一区域一品牌”。“苗韵风情片区”以融水镇、香粉乡为核心，深度挖掘苗族芦笙、百鸟衣、斗马、苗歌等非遗文化，建设苗族文化体验园、非遗展演中心，推出“苗寨深度游”“非遗研学”等产品，让游客沉浸式感受苗族文化魅力；“山地运动片区”依托元宝山、九万山等山地资源，开发山地自行车赛、森林徒步、机车骑行、户外攀岩等运动项目，配套建设运动营地、急救站，打造“桂北山地运动目的地”，吸引年轻客群与运动爱好者；“生态康养片区”聚焦四荣乡、安太乡、杆洞乡、滚贝乡等生态优势区域，建设森林康养基地、草牧康养基地、温泉民宿集群，推出“森林疗愈”“草牧康养”“温泉养生”“食疗康养”套餐，结合苗医药理疗服务，打造“生态+康养”特色片区，满足游客健康养生需求。

深化跨区域协作，融入“湘桂黔民族文旅走廊”。对接湘桂黔毗邻县域，践行“资源互补、线路互联、品牌共建”原则：联合设计跨区域旅游线路，打通交通接驳实现便捷消费；共办文旅活动、联合申报文化生态保护区，提升区域品牌影响力；建立企业合作联盟，开展客源互送与宣传互推，开通旅游直通车，强化融水在区域文旅走廊中的节点地位。

第二节 实施“文旅+百业”“百业+文旅”双向赋能战略

依托生态、非遗等核心优势，以“文旅铸魂、森旅赋能、康旅提质、百业增效”为定位，通过“文旅+”与“+文旅”双向赋能，打造国家级文旅康养融合标杆，将文旅融合产业打造成“十五五”支柱产业。

第三节 抓好文旅品牌建设，打造国内知名文旅IP

设施提质，打造“苗乡特色+便捷实用”的服务载体。聚焦游客“行、停、厕、询”核心需求，结合苗族文化元素优化基础设施。升级交通路网，重点完善景区、网红打卡点、精品民宿周边道路，拓宽狭窄路段、增设错车道，在沿途设置苗族图腾风格的交通标识牌；开通“县城—元宝山—贝江”等重点景区旅游专线，配套双语报站服务，解决游客“最后一公里”出行难题。完善配套功能，在县城、香粉乡等文旅核心区建设多个高标准旅游集散中心，集成咨询服务、票务预订、行李寄存、苗绣文创展示等功能；推进“厕所革命”提质，在景区、露营基地、夜游集聚区新建或改造一批3A级旅游厕所，内部装饰融入苗绣纹样、银饰元素，配备母婴室、无障碍设施及民族特色休憩座椅；同步扩建景区停车场，引入智能停车系统，缓解旅游旺季停车压力。完善通往景区沿线和风景道内旅游驿站、旅游厕所、停车场、观景台、摄影基地等旅游公共服务设施，为游客游览途中提供服务。提升水东片区建设文化体育项目，配套相关基础设施项目，促进全民健身、全民健康。

治理升级，构建“高效协同+精细管控”的治理机制。以“保障游客权益、提升服务品质”为核心，健全现代化文旅治理体系。优化监管机制，建立“文旅+市场监管+公安+乡镇”联动执法机制，开展景区物价、食品安全、服务质量专项整治，开通24小时文旅投诉热线，实现投诉问题“1小时响应、24小时办结”；引入“智慧文旅监管平台”，提升元宝山国家级自然保护区等景区保护与监测设施，实时监测景区游客承载量、停车场使用情况，及时发布客流预警，避免拥堵。强化安全保障，在贝江游船、元宝山攀岩基地等场所完善安全防护设施，配备安全员；针对暴雨、山洪等山区常见灾害，制定文旅行业应急预案，定期开展演练，确保游客人身安全。

文艺创作，塑造“苗乡IP+精品导向”的文化符号。深挖苗族文化内涵，打造具有全国影响力的文艺与节庆品牌。打造精品剧目，聚焦苗族芦笙、百鸟衣、斗马、苗歌等文化元素，鼓励创作大型实景剧《贝江苗魂》、歌舞剧《百鸟衣传奇》等国家级艺术精品，在苗族文化广场定期展演，同步开发“迷你版”非遗演艺片段，植入景区游览线路，让游客随时随地感受苗乡文化魅力。升级节庆品牌，提升苗族芦笙斗马节、苗族坡会等节庆影响力，引入专业团队策划“区域苗族文化旅游节”，增设非遗市集、苗绣设计大赛、马超邀请赛等环节，吸引国内外游客参与，将节庆打造为“融水文旅名片”。持续打造四季文旅品牌，坚持以文塑旅、以旅彰文，立足融水生态资源与民族文化特色，持续办好“春看花、夏玩水、秋品鱼、冬赶坡”四季特色文旅活动，将其作为激活文旅消费、提升区域影响力的核心抓手系统部署。围绕四季主题优化产品供给、完善服务配套、强化宣传推介，丰富节庆活动内涵，创新沉浸式体验、休闲度假、民俗体验、康养研学等消费场景，推动文旅活动与特色餐饮、精品住宿、文创商品、乡村旅游深度融合。加强与柳州、桂林及周边城市客源市场联动，精准开展宣传营销，持续提升融水文旅品牌知名度、美誉度和影响力，不断增强对周边城市的消费集聚力，构建季季有主题、月月有活动、处处有场景、人人可参与的文旅消费新格局，把民族生态文旅产业打造成为县域经济高质量发展的重要支柱。

遗产保护，筑牢“活态传承+精准管护”的文化根基。贯彻《融水苗族自治县旅游发展条例》，建立旅游资源重点保护目录，在不同旅游精品线路选择一些特色民族村寨予以重点保护和规划，加大招商引资力度，推进有序开发。建立“非遗+文物”双重保护体系，守护苗乡文化根脉。攻坚文物保护，对元宝山周边古苗寨、侗族风雨桥等重点文物单位开展修缮工程，安装智能安防监控系统，确保重点文物保护达标率100%；编制专项规划、方案，推动文物建筑活化利用，避免“只保不用”。强化非遗传承，完善非遗代表性传承人认定与扶持机制，给予传承人专项补助，支持其开展“师带徒”传习活动；建设“融水非遗数据库”，对苗族银饰锻造、苗绣等非遗技艺进行数字化记录，确保非遗项目完好存续率超80%；在中小学开设非遗课程，培育青少年传承群体，让非遗“活在当下”。

融合赋能，推动“服务升级+产业联动+乡村振兴”的价值转化。以公共服务为纽带，深化文旅与多领域融合，放大服务带动效应。创建产业融合标杆，依托完善的文旅服务设施，推动“文旅+农业”“文旅+康养”融合，争取创建国家级农村产业融合发展示范园、广西旅居养老示范基地等；拓展对外交流，每年定期开展国内外文旅合作项目，提升融水文旅影响力。赋能乡村振兴，重点培育环县城、环元宝山2个乡村旅游集聚区，在集聚区配套建设游客服务站、非遗展示亭、农产品展销点，引导村民发展农家乐、民宿及文创销售；开展“文旅服务下乡”培训，提升村民服务意识与技能，让完善的公共服务带动乡村旅游增收，实现“服务提质—游客增多—农民致富”的良性循环。

第四节 加强文化宣传推介，创新传播与营销模式

打造IP活化活动，让文化“看得见、可参与”。聚焦三大核心IP策划互动传播活动。开展“苗乡文物巡展+体验”，精选珍贵文物赴多地巡展，配套讲堂与手作体验，开发文物文创形成传播闭环；打造“非遗活化季”，依托传统节庆举办全国性设计大赛、邀请赛等，以“竞赛+体验+直播”实现线下引流、线上破圈；打造“霞客寻踪”主题打卡带，策划研学活动，开设线上专栏，让历史人物连接古今。

深化科技融合应用，让服务“更智能、更便捷”。构建“智慧宣传+智慧服务”矩阵。做优“一键游融水”子平台，集成三语AI导览、VR实景体验、一站式服务等核心功能，解决游客痛点；开发“AI苗绣设计师”等小程序及景区AI互动屏，以科技感吸引年轻客群。

精准布局分层营销，让传播“更聚焦、更有效”。针对性开展营销。推进传统与新兴媒介双轮驱动，投放广告、制作纪录片，发起话题挑战、开设非遗课堂；深耕近程客源地、辐射远程市场，设立推广中心、推出联票，借助展会拓展跨省跨国客群；加快个性化营销，按客群定制产品，推出研学营、亲子游等，用大数据动态调整；繁荣微短剧等新大众文艺，加大地方剧种扶持力度。

第三篇 探索转型新路径，构建城乡融合发展新格局

优化区域协调发展布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进产城融合互动，提升县城产业支撑能力和公共服务水平，推动形成以城带乡、城乡共荣的城乡融合发展新局面。深入实施城市更新行动，扎实推进城乡基础设施提质升级，持续构建“外联内畅、绿色高效”综合交通物流体系，不断补齐民生设施和公共服务短板。

第六章 优化空间布局，夯实县域发展支撑体系

第一节 推进中心城区提质增效，打造苗族特色县城核心

紧扣“一核两翼三组团”空间布局优化策略，以“文旅赋能、生态筑基、民生优先”为导向，推动中心城区功能升级与空间拓展深度融合，打造宜居宜业宜游的苗族特色县城重点区。

做优“老城更新核”，激活历史文化活力。“一核”以老城片区为载体深入实施城市更新行动，在老旧小区改造中融入如吊脚楼风格立面、芦笙文化景观的民族建筑元素，同步推进背街小巷整治与市政管网升级；重点保护修缮民族风情历史文化街区，盘活闲置空间打造苗族非遗展示中心、特色文创市集，保留老城烟火气，提升公共服务设施承载力，让“千年古县”底蕴与现代生活需求有机衔接；贯彻柳州市“加快构建房地产发展新模式”要求，坚持租购并举，优化住房供给结构，增加保障性住房供给，规范房地产市场秩序，系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

做强“两翼拓展带”，打造城市增长引擎。以水东新区、康田片区为“两翼”加速扩容提质，水东新区重点完善民族体育中心、苗族文化广场等公共服务配套，布局高端文旅酒店与特色商业街区，建设县城文化展示与消费重点区；康田片区聚焦产城融合，加快推进产业园区路网、标准化厂房及职工生活配套建设，同步引入冷链物流、农林产品初加工等产业，打造“工业+生活”复合型新城片区，形成带动县域发展的新增长极。

做特“三组团支撑极”，实现功能错位发展。“三组团”以文旅组团、物流组团、生态组团为支撑，推动各组团特色化发展。文旅组团依托元宝山、贝江等生态资源与苗族节庆文化，完善游客集散中心、旅游公路等设施，打造集“生态观光、民俗体验、康养度假”于一体的文旅服务重点区；物流组团立足融安至从江高速交通优势，建设区域性农林产品冷链物流基地，打通“融水香杉”“融水油茶”等特色产品外销通道，强化区域物流枢纽功能；生态组团围绕县城周边山体、河流生态廊道，建设城市郊野公园、民族风情绿道，筑牢中心城区生态屏障，实现“城在林中、人在景中”的生态格局。

做实“民生保障网”，推动公共服务均衡。同步优化教育、医疗、养老、托幼、助残等公共基础设施空间布局，在水东、康田片区新建标准化中小学、社区卫生服务中心与养老服务站，推动县城优质教育、医疗资源向新区延伸；完善无障碍设施与社区便民服务中心建设，加大新兴行业服务驿站的建设，在水东新区与老城区的繁华地段规划建设服务驿站，为外卖、网约车等新兴行业从业者提供休息、避雨、充电、饮水等服务，让不同群体共享城市发展成果，全面提升中心城区综合承载力与对周边乡镇的辐射带动能力。

第二节 优化乡村发展格局，分类打造乡村振兴样板

立足县域乡村资源禀赋差异，实施“分类施策、样板引领”的村镇发展策略，构建“一区域一特色、一乡镇一品牌”的差异化乡村发展格局，打造民族地区乡村振兴示范样板。

打造文旅融合样板区域，激活民族文化经济价值。以融水镇、香粉乡为核心，依托苗族芦笙节、百鸟衣、苗歌等非遗及贝江、雨卜苗寨等生态文旅资源，重点推进“民宿集群+非遗工坊”融合发展。在香粉乡雨卜村、融水镇新国村等地培育一批苗族吊脚楼风格精品民宿，同步建设芦笙制作、苗族银饰锻造等非遗工坊，实现“住宿+体验+消费”一体化；推动市级资金重点倾斜旅游集散中心建设，完善游客服务中心、旅游厕所、智慧导览系统等配套，提升区域游客接待能力与服务品质，让民族文化资源转化为可持续的旅游经济优势。

建设生态保育区域，筑牢绿色发展根基。聚焦元宝山国家级自然保护区及安太乡、四荣乡等周边乡镇，以“生态优先、保护与发展协同”为原则，强化水源涵养、生物多样性保护等核心功能。实施生态补偿资金倍增计划，扩大补偿范围至保护区周边村落，将生态护林员岗位与村民增收结合；探索“生态+康养”轻资产发展模式，在保护区外围适宜区域打造森林康养步道、生态研学基地，严格控制开发强度，建立“保护—补偿—适度利用”的生态保护长效机制，守护县域生态屏障。

培育农林提升区域，做强特色产业增收引擎。在大浪镇、白云乡等农林资源富集区域，以“标准化种植+精深加工+品牌化运营”为主线，推动油茶、林菌等特色产业提质增效。重点建设万亩油茶标准化种植基地，推广“油茶+林下种植”立体农业模式，同步引入油茶精深加工企业，开发茶油护肤品、保健油品等高附加值产品；争取市级层面给予农产品冷链物流专项补贴，在大浪镇建设区域性农林产品冷链仓储中心，打通“基地—冷链—市场”流通渠道，解决林菌、油茶等产品保鲜与外销难题，带动农户稳定增收。

创建易地振兴区域，巩固易地搬迁成果。以苗家小镇社区为典型样板，聚焦易地搬迁群众“稳得住、能致富”目标，构建“产业+就业+服务”一体化帮扶体系。依托社区闲置空间建设苗族刺绣、手工蜡染等民族手工艺微车间，对接柳州、南宁等城市文创市场，打造“苗家小镇手作”品牌；人社部门联合电商平台开展针对性就业培训，重点培育电商主播、直播带货能手，推动微车间产品通过电商平台外销；完善社区公共服务设施，建设就业服务站、儿童托管中心，解决搬迁群众就业与生活后顾之忧，促进搬迁社区从“安居”向“乐业”转变。

第三节 推进园区扩容提档，建设生态工业发展优势区域

优化“一区三园”布局，推动产业错位协同。深化产业园区规划修编，明确“一区三园”主导产业定位，“一区”指“广西融水工业园区”，“三园”指“康田工业园（含康田片区、马长洞片区）、六洞工业园、和睦工业园”。康田工业园，其中康田片区聚焦木材精深加工、竹木基新材料，打造“桂北林木产业重点区”。马长洞片区培育劳动密集型制造业，承接柳州汽车零部件配套、民族手作加工等产业；六洞工业园发展铁合金工业、非金属矿物制品等传统产业，推动技术升级与绿色改造，提升资源利用效率；和睦工业园侧重竹木加工、农副产品加工、生物医药，延伸油茶、林菌等生态农产品产业链。实现“一园一特色、园园有亮点”的错位发展格局。加强与柳州“2+4”产业园区矩阵衔接，推动产业链上下游协同，力争“十五五”期间创成自治区级工业园区，加快推进内河航运发展、智能物流园的建设。

强化要素保障，破解园区发展瓶颈。在土地保障方面，构建“多元供地、高效利用”机制。加快用地报批流程，持续盘活闲置、低效工业用地，加大批而未供土地处置力度，督促企业按合同约定开发建设，对闲置土地依法依规清退，提高土地利用效率；优先保障重大产业项目用地，对纳入自治区层面统筹的重大项目或“双百双新”项目，申请自治区用地指标核销保障，其余项目通过脱贫县专项计划指标确保落地。在资金保障方面，整合衔接资金、粤桂协作资金，争取园区建设专项债，引入社会资本参与标准厂房、市政配套等项目建设，不断完善康田工业园（含康田片区、马长洞片区）、和睦工业园标准化厂房及路网、供水、供电等配套设施建设，提升园区承载能力。

聚焦“招大引强”，推动产业集聚升级。坚持“筑巢引凤”与“链式招商”结合，围绕园区主导产业精准招引。重点瞄准木材加工领域龙头企业，引入高端板材、智能家居制造项目，带动胶粘剂、五金配件等上下游企业入驻；在农副产品加工领域，招引油茶籽油精炼、林下中药材提取等精深加工项目，延伸生态农产品价值链；在低碳产业领域，对接新能源配套企业，培育“风光储氢”相关装备制造产业。同时，培育本土骨干企业，通过技术改造、品牌升级推动传统产业转型，形成“龙头引领、梯队跟进”的产业集群发展格局。

打造零碳园区，彰显生态工业特色。依托融水生态资源禀赋，以“风光储氢+特色产业”融合模式为核心，建设广西少数民族地区零碳园区，加快能源结构绿色转型，在康田、和睦、六洞工业园差异化布局清洁能源产业链条，打造“绿电+传统产业”深度融合区。重点发展康田工业园分布式光伏、园区级储能电站与综合能源服务，为竹木精深加工、农产品加工等高载能产业提供低成本绿电支撑，推动传统产业节能降碳改造；和睦工业园布局生物质能综合利用项目，就地消纳林木加工边角料，构建“林木加工—生物质燃料—清洁供热”循环产业链；六洞工业园培育清洁能源装备制造配套产业，承接柳州新能源汽车、储能装备产业链转移，打造桂北清洁能源装备配套基地。加快产业体系低碳调整，重点发展竹木基新材料、中药材精深加工、生态农产品加工等低碳产业，推广有机肥替代化肥、生物质燃料应用，严控高耗能项目入驻，推动传统加工产业向“低碳化、高附加值”转型；加快基础设施循环升级，按照“绿色低碳”原则改造园区建筑、交通、资源循环系统，实现园区“污水零直排、固体废物再利用”；利用数字监测精准管控，建设园区全流程数字化监测平台，实时追踪企业能耗、碳排放数据，建立“碳账户”管理体系，实现碳排放可视化、可调控，打造“零碳园区”广西样板。

深化园区机制改革，提升运营效能。深化园区体制机制改革，进一步完善“党委领导、政府推动、部门联动、专业化管理、市场化运营”的工作机制，优化园区内部管理架构，提高园区管理专业化水平，支持社会资本、专业机构等参与园区建设、运营、管理。积极衔接柳州“2+4”产业园区发展格局，加强统筹规划、资源整合，推动康田园区、和睦园区提档升级。建立健全园区产业评估和监测机制，强化产业链式集聚，促进产业协同与创新发展。

加强政策支持，优化服务保障。贯彻落实国家、自治区、柳州市稳工业等系列政策措施，推动有关政策落地见效。全面落实支持工业发展的减税降费各项政策，努力降低工业用水、电、气等生产要素成本，千方百计减轻企业负担。全力为企业排忧解难，强化政府与企业常态化沟通服务机制，助力推进民营经济发展壮大。坚持“无事不扰、有求必应”，畅通企业反映诉求渠道，提升部门主动服务、合力攻坚，切实解决企业全周期发展难题，提高企业获得感、满意度。

第七章 完善城乡设施，推动城乡要素与服务均等

围绕“强支撑、补短板、优服务”目标，统筹推进交通、水利、数字等基础设施城乡一体化建设，同步夯实乡村民生基础，构建“功能完善、互联互通、适配特色”的城乡发展支撑体系，为和美苗乡建设筑牢硬件根基。

第一节 加快建设交通强县，融入“柳通天下”交通网络

提级骨干路网，打通对接“柳通天下”核心通道。聚焦“快速衔接柳州、高效融入区域交通网”，提升铁路通行能力，力争连通国家高速铁路网。加快高速公路、国省道升级改造，完善县乡“环线+放射线”骨干路网布局，构建对外联通的“主动脉”。强化对外通道建设，缩短与周边县、市、省通行距离，助力“柳通天下”战略中“柳州枢纽辐射周边”的布局落地。衔接跨区域战略布局，加快与周边市交界的村乡、村村、村屯互通，多方位、全路段快速衔接对外通道；同步推进融江航道升级，发展“公路+水路”联运，利用融江—柳江—西江航道，将竹木原材料、农产品通过北部湾港外销东盟，释放“向海图强”潜力。

推动多式衔接，构建高效综合交通物流网络。打破“单一运输方式”局限，强化公路、铁路、水路的协同联动，提升物流效率，降低运输成本。建设多式联运节点，在县城周边规划建设“融水综合物流园”，集成公路货运、铁路接驳、水路转运功能，园内设置农产品冷链区、竹木产品仓储区、工业品中转区，配套“公铁水”联运调度中心，实现“货物进园、多式转运、直达目的地”的闭环服务；同时对接柳州铁路港的“铁海联运”资源，为融水企业提供“一次委托、全程代办”的跨境物流服务，助力特色工业品出口东盟。优化物流组织模式，联合柳州物流企业，开通定点货运专线，推行“整车运输+零担拼车”结合模式，降低中小微企业物流成本；针对季节性强的农产品，开通“农产品冷链专线”，配套预冷、分拣设施，确保产品新鲜度，助力融水农产品直达粤港澳大湾区商超、农贸市场。

升级农村公路，构建城乡融合交通服务体系。以“农村公路通村达组、赋能乡村振兴”为目标，打造“安全、便捷、绿色、美丽”的农村公路网络，打通城乡联动“毛细血管”。完善农村路网结构，以“县城—乡镇”骨干路网为基础，重点谋划建设乡镇间支干公路，形成“高速公路、二级公路为骨干，四级公路为主体”的城乡公路网；加速推进农村公路“双车道改造”，同步配套建设错车道、观景平台，打造“苗乡美丽农村路”。推动路产融合发展，将农村公路建设与美丽乡村、田园综合体、农业产业园区深度融合，建设“产业路+旅游路”复合型农村公路，在油茶产业园区周边配套建设产业路，围绕县域重点景区谋划建设全域旅游公路，实现“路通产业兴、路畅旅游旺”；同步推动农村公路与现代信息通信技术融合，在重点路段布设5G基站、智慧交通监控设备，提升农村公路智能化管理水平。健全农村交通服务，在乡镇建设“农村物流服务站”，在中心村设立“物流服务点”，实现“农产品出村、工业品进村”双向流通；开通“县城—乡镇—行政村”的农村客运班线，配套建设港湾式停靠站，全面建成与农业农村现代化适配、与生态乡村文化协调的农村公路交通运输体系，为城乡融合、乡村振兴提供交通支撑。强化桥梁与路网协同衔接。将重点桥梁建设纳入县域综合交通网络统筹规划，确保修缮、拓宽桥梁与现有城乡道路、高速连接线无缝对接，四桥规划与城镇开发边界、产业布局相匹配，形成“桥路联动、内外衔接”的交通循环体系，提升县域交通互联互通水平。

第二节 系统推进城乡基础设施，补齐民生与发展短板

升级水利设施。以“智慧化、生态化”为方向升级水利设施。在防洪减灾方面，建设县域智慧水利调度平台，整合水文监测、水库管控等数据，提升防洪抗旱精准调度能力，推进贝江流域防洪工程建设，将县城及重点乡镇防洪标准提升至50年一遇；在农业保障方面，实施榄口中型等灌区现代化改造，配套建设智能灌溉系统，提高油茶、水稻等作物灌溉效率，保障粮食与特色农业生产用水；在生态保护方面，升级智慧河长制系统，实时监测县域主要河流水质、排污情况，强化水资源保护与水环境治理，让“清水绿岸”成为城乡生态底色。

提升城镇功能品质。对标柳州“城市内涵式发展”要求，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城公共服务设施提标扩面、市政设施提档升级、产业配套设施提质增效工程。推进老旧小区、城中村改造及背街小巷、口袋公园改造，完善教育、医疗、养老等社区嵌入式服务设施，统筹“小而美”民生项目建设，提升县城综合承载能力与辐射带动作用。优化县城道路网结构，大力实施县城更新，稳步开展地下老旧管网、老旧小区、城中村改造、排水防涝改造工程，推进公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设，提高县城管理科学化、精细化、智能化水平。聚焦“小而美”项目，建设智慧停车场、地下综合管廊、污水处理等，将新旧城区人防街及停车场打造成复合型城市更新载体，破解城区土地紧张、停车难、人防设施薄弱等痛点；建设“平急两用”公共基础设施，推进城镇桥梁修缮、防洪堤改造等项目建设；乡镇建垃圾转运站、供水厂；推进城镇绿化，建设各类公园广场提升宜居度。优化公共服务，构建普惠共享体系，县城补强教育医疗、建立科技体验中心、县委党校办学基础与爱国教育基地；乡镇建文化站、健身中心等，完善医疗幼教，打通基层科技服务；推进养老服务体系建设，覆盖农业转移人口。强化治超执法，建设标准化场地，配备智能设备，实行路警联合执法与24小时监管，构建“科技赋能+规范运行”格局。

彰显城镇苗乡特色打造特色风貌。打造“苗族特色城镇风貌”，在城镇规划建设中融入苗族元素，县城主干道两侧建筑采用“吊脚楼风格”装饰，城镇广场设置“苗族银饰雕塑”“芦笙造型景观”；建设“苗族文化街区”，发展“城镇特色产业”，重点发展文旅服务业、商贸物流业，乡镇依托资源发展特色产业产品加工、冷链物流，乡镇发展乡村旅游，实现“一镇一业、一镇一品”，增强城镇产业支撑能力，吸纳农村劳动力就业及农业转移人口稳定就业。引导小乡镇多元特色发展，培育建强中心乡镇、特色乡镇。

第三节 推动城乡协调发展，促进要素流动与服务均等

推动城乡要素双向自由流动。破除要素流动壁垒，建立城乡要素平等交换机制，实现人才、资金、技术高效配置。人才流动方面，实施“双向人才流动计划”。推动城镇教师、医生等下沉，如县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体，派驻骨干医生驻点；支持乡村人才进城，在县城设非遗创业孵化基地，为乡村企业家、非遗传承人提供创业优惠。资金互动方面，构建“城乡金融互助机制”，鼓励城镇金融机构延伸服务、推广乡村振兴信贷，同时引导乡村资金参与城镇项目投资，形成双向反哺的良性循环。技术共享方面，搭建共享平台，整合城镇技术资源向乡村免费开放咨询与培训；推动乡村传统技艺进城，与企业合作开发“苗艺+现代设计”产品，实现技艺产业化与技术乡村化。

推进城乡公共服务均等化。以补齐乡村短板、提升城镇品质为目标，缩小城乡服务差距。教育领域方面，推进城乡学校一体化，优质校与薄弱校结对帮扶，通过师资互派等提升教学质量，帮助乡镇寄宿制小学解决就学难题，职业学校开设乡村振兴专业班定向培养人才。医疗领域方面，着力构建“县城—乡镇—村”三级服务网络，重点强化县城医院专科诊疗能力，同时充实村卫生室人员力量；推行城乡医保一体化，统一报销比例与药品目录，形成分级诊疗模式，目标2030年参保率稳定在98%以上。养老服务方便，推进城乡互补，构建县城综合养老中心、乡镇区域中心、村级幸福院三级体系；推广城乡养老结对，开展旅居养老，实现城镇与乡村老人服务双向共享。

推动城乡产业协同联动发展。以“城镇带动、乡村支撑”为路径，构建产业链互补、供应链衔接的产业体系。打造协同产业链，依托城镇工业园发展“加工+种植”模式，乡村提供原材料，城镇企业深耕精深加工并转移部分初级环节至乡村以带动就业。文旅融合方面，构建“城镇服务+乡村体验”模式，县城建设民族文化展示中心与文旅服务中心，乡村打造苗寨民宿等体验项目，建成雨卜苗寨等样板点并推出联动线路。商贸流通方面，建设“县城—乡镇—村”三级商贸体系，县城建冷链物流与农特产品展销中心；推广商超与乡村合作社直采模式，实现农产品进城与工业品下乡双向流通。

落实常住地公共服务制度。全面落实柳州市相关部署，简化农业转移人口落户流程，保障其在教育、医疗、养老、住房等方面与城镇居民享有同等待遇，实现“落得下、融得进、能就业、可创业”，科学有序推进农业转移人口市民化。

健全城乡协调发展保障机制。以制度保障与考核激励为抓手，确保措施落地。建立城乡协调发展工作专班，整合多部门职责，定期召开推进会破解难点；完善考核机制，将要素流动、公共服务均等化等指标纳入年度绩效考核，结果与评优、晋升、资金分配挂钩，对成效突出乡镇给予奖励与项目倾斜；强化政策支持，出台专项实施意见，土地上优先保障基础设施与产业项目用地；财政上每年安排专项发展资金，税收上对参与产业协同的企业给予优惠，通过全方位保障逐步实现城乡一体、共同富裕的目标。

第四篇 扩大高水平对外开放，激发县域发展活力

对接国家及自治区、柳州市发展战略，融入全国统一大市场，打造法治化营商环境，深化区域合作，引进重大项目，探索“飞地经济”模式，推进更高水平对外开放。

第八章 持续扩大对外开放，融入双循环发展格局

第一节 主动对接双循环，建设市场经营便利地

精准对接重大战略，抢占双循环节点。深耕国内循环，对接西部陆海新通道、粤港澳大湾区等战略，深化廉江—融水粤桂协作，在大湾区设立特色农产品展销中心，推动优质农产品常态化进入大湾区市场。拓展国际循环，依托柳州汽车产业辐射东盟，借助东博会展示生态产业与民族文创成果，通过铁海联运推动工业级生物质颗粒等产品拓展日韩及东南亚市场。

建设高水平开放平台，夯实承载基础。对接广西自贸试验区柳州联动创新区，复制推广便利化改革举措；对接中国—东盟产业合作区协同发展区，推动文旅服务贸易升级，促进林木、特色农业产业链与东盟价值链深度融合；对接RCEP等高标准经贸规则，提升“六大便利”水平，对接柳州跨境电商综试区，支持企业布局海外市场；落实外资准入负面清单，完善服务保障体系，吸引外资参与生态产业、农产品深加工等领域。

深化便利化改革，激活要素流动。推行“一照多址”“一网通办”等改革，简化企业办事流程，降低制度性交易成本。优化交通路网衔接，开通物流与文旅专线，建设多语种服务中心，对接广西国际贸易“单一窗口”，打造一站式物流体系。建设苗乡特色商业街区，举办消费节、跨境电商等活动，联动线上线下平台打造区域性消费节点。

第二节 优化营商环境，提升对外合作便利度

精准对接东部发达地区，开展大招商、招大商行动。打造承接东部产业转移重要承载地，优化招商政策，消除“政策落差”，完善物流配套，预留产业用地、改造标准化厂房，建立供需双向匹配机制，提升产业承接成功率。

升级政务服务效能，推行“集成办、承诺办”模式。实现办事时间、材料分别减少60%、50%以上，项目落地时间压缩30% 以上。建立政企沟通与诉求快速响应机制，严格兑现招商承诺，强化政府公信力。

深化重点领域改革，对接东部先进规则机制。推进“放管服”改革，落实市场准入“全国一张清单”，实行包容审慎监管。制定民营经济配套实施细则，完善营商环境考评体系，引入第三方测评。搭建智慧监管平台，实行信用分级分类监管，建立知识产权快速维权通道，推动营商环境向“制度保障型”转变。

第三节 畅通开放合作渠道，深化区域与国际交流

以“走出去”拓市场。按产业制定展会清单，组织企业参加国家级、区域级展会，展示特色产品、推广区域品牌。赴珠三角、长三角等地举办投资环境推介会，发布招商项目，提升县域品牌知名度。

以“请进来”聚资源。建立企业考察邀约机制，定制考察路线并召开投资洽谈会。升级苗族芦笙斗马节为民族文化旅游节，举办非遗展演、文旅推介会，联签区域文旅合作协议，实现资源共享。

以“文化交流”促互鉴。与产业互补、文化相近地区建立友好关系，开展文化互访与“文化+产业”合作。举办苗族文化研讨会、海外推广周等活动，提升民族文化影响力，打造区域民族文化交流窗口。

第九章 促消费扩投资，积极融入服务全国统一大市场

立足融水生态、产业与区位优势，依托粤桂协作，以农业新质生产力为引领，坚持“生态立本、品质为魂、品牌赋能、融合增效”原则，发挥生态与民族两大核心资源优势，打造桂北湘黔边界商品流通中枢与特色消费目的地，构建完整内需体系，激发经济增长新动能。

第一节 构建完整内需体系，夯实双循环发展根基

锚定内需定位，明确体系构建方向。结合融水资源特色与发展阶段，聚焦三大内需重点领域，筑牢桂北区域性商贸消费枢纽定位。扩大生态型内需，依托元宝山、九万山生态资源及180余万亩森林资源，重点发展生态文旅、森林康养、绿色农产品消费，将生态优势转化为内需增长动力；扩大特色产业型内需，围绕竹木、中药材、油茶等特色产业，打造“融水珍品”系列农产品品牌，以“民族特色产品+生态优势产品”为核心，延伸“种植—加工—销售”全产业链，构建林下药材数字化集散、林木交易高端化升级、地标产品梯队化开发体系。地标珍品产品按“核心引擎（融水糯米柚、灵芝、大苗山红茶等）、特色支柱（田鲤、三防香鸭、紫黑香糯等）、潜力培育（香芋、野芹菜、食用菌、竹笋等融水珍品生态精品系列）三大梯队推进，满足县域及周边地区多元消费需求；扩大城乡融合型内需，构建“集散中转+场景体验+专业服务”现代化商贸体系，以县城为中心、乡镇为节点、乡村为基础，完善涵盖标准产地仓、桂北中草药仓储物流中心、康田物流园、区域性集散中心的城乡商贸与公共服务网络，形成“县城引领、乡镇联动、乡村补充”的内需空间格局。

畅通内需循环，破解环节堵点。针对内需循环中的关键环节，实施三大攻坚行动。流通畅通行动。依托“柳通天下”融水珍品战略优化商贸网络，升级特色商业街区与乡镇商贸综合体、智慧农贸；在主产乡镇建设标准产地仓及初加工设施；依托桂北中草药仓储物流中心、康田物流园搭建线上线下交易平台，发布中药材价格指数，吸引周边木材交易；升级木竹产业园为现代化综合园区；完善城乡配送体系，打通三级物流通道，开通至柳州、大湾区双向货运专线。以产业带动就业增收，发展林下经济、文旅、特色加工产业；完善社保体系，扩大中等收入群体，增强消费能力。建立内需需求清单制度，制定特色农产品全链条标准；建立道地药材溯源体系，推动木竹通过FSC认证；设立品牌运营公司实施母子品牌管理；建设农产品研发中心，开发精深加工产品，实现供需精准匹配。

强化城乡协同，推动内需双向流动。释放乡村内需潜力，实施乡村基础设施提升工程，完善商业网点，引导城市资本技术下乡，发展田园综合体、乡村民宿等业态。发挥县城辐射作用，加快县城提质扩容，建设集展示展销、电商直播、检验检测、冷链物流于一体的融水珍品集散中心；推行“中心城市—县城—乡镇”三级消费联动，举办农特产品展销会、城市居民下乡体验季等活动，形成“城市消费下沉+乡村产品”上行的双向流通格局。

第二节 全面促进消费，打造苗乡特色消费增长极

聚焦消费升级，开促消费经济新局面。深入实施提振消费专项行动，有力推动“两新”政策落实，有效扩大汽车、家电、家装等大宗消费，大力发展夜间经济、假日经济、演艺经济、赛事经济、会展经济、银发经济、首发经济，持续办好“芦笙斗马节”“金秋烧鱼季”“果冻水开游季”“冬游融水”“33消费节”等活动，引导企业增加优质商品和服务供给，提升消费品质。加强智能消费基础设施建设，培育建设特色商圈和街区，发展壮大商贸经营主体，增强对周边城市消费集聚能力，完善商业流通软硬件基础设施，打造桂北生态特色商品流通与消费价值链创新典范。统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，增强城乡居民消费能力。强化消费者权益保护，优化消费环境。

培育特色消费热点，激活消费潜力。生态文旅消费场景，升级“元宝山—贝江”生态文化体验廊道与苗族风情沉浸式体验区，发展精品民宿、主题研学，打造“春看花、夏避暑、秋收庆、冬过苗年”四季全时旅游，将苗族芦笙斗马节培育为消费节庆。康养消费场景，构建“生态+苗医+康养”体系，利用元宝山、九万山资源建设森林康养基地，挖掘苗医药文化，开发药浴、药膳等体验产品，推动“药材+文旅”融合。绿色农产品消费场景，培育“融水珍品”区域公用品牌，在县城及柳州、南宁等城市开设体验店与专柜；依托直播电商基地培育本土主播，发展“前置仓+体验店”新零售与B2B供应链平台。品质生活消费场景，引进连锁商超、品牌卖场，发展夜间经济，打造“苗乡夜集”与乡镇“周末集市”；建设县级智慧旅游服务平台，实现“游购娱”一体化服务。

优化消费环境，提升消费体验。硬件方面，建设智慧停车场、充电桩，完善无障碍设施，推动双语服务；软件方面，开展诚信经营行动，建立商户信用体系与消费维权站，开通24小时投诉热线，强化食品安全全程追溯，筑牢消费环境支撑。

第三节 积极扩大有效投资，为内需增长注入强劲动力

聚焦产业投资，壮大内需供给支撑。围绕特色与新兴产业布局支撑性项目，加快特色产业升级投资，投向竹木、中药材、油茶产业链，到2030年特色产业累计投资超20亿元，带动规上企业增至30家以上；加快生态文旅投资，投向基础设施与业态升级，支撑碳汇旅游年接待20万人次、文旅消费收入超15亿元；加快新兴产业培育投资，投向分布式光伏、“智慧融水”平台及电商直播与冷链中心，培育新增长点。

补齐基建短板，夯实内需发展基础。针对薄弱环节实施补短板项目，加快交通基建投资，推进高速扩容、国道改造、农村产业路及货运通道建设，构建“内畅外联”网络；加快水利与生态基建投资，实施流域治理、农田水利及高标准农田建设，保障粮食与生态安全；加快城乡公共服务基建投资，升级县城设施、建设乡镇服务中心，推进危房改造与人居环境整治，提升公共服务水平。

创新投资机制，拓宽资金来源渠道。打破投资资金瓶颈，通过“政府引导、社会参与、多元融资”模式，吸引更多资本投入内需领域。紧盯中央和自治区预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具等资金支持的方向和领域，抢抓政策机遇，持续抓好“两重”“双百双新”等重点项目建设。鼓励企业开展设备更新和技术改造投资，支持企业投资新兴产业和布局未来产业。适应人口结构变化和流动趋势，推进基础设施和公共服务设施建设，加强人力资源开发和人的发展投资；规范采用特许经营模式实施政府和社会资本合作，鼓励国企与民企协同合作、优势互补，健全民营企业参与重大项目建设长效机制。发挥政府投资基金与国有资本运营平台引导撬动作用，持续激发民间投资活力、稳步提升民间投资比重；对接外部投资资源，借助粤桂协作平台，吸引大湾区资本投资融水生态文旅、绿色农业等项目；探索“飞地经济”模式，在柳州、北部湾城市群设立融水飞地产业园，承接东部产业转移投资，同时争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行贷款，为内需项目提供长期资金支持，确保投资持续稳定增长。实行项目建设问题清单化管理，完善全生命周期管理服务，强力推进项目建设。

第四节 深化融入服务全国统一大市场，赋能高质量发展

全面落实全国统一大市场建设部署要求，全面实施市场准入负面清单制度，破除地方保护和市场分割，落实“非禁即入”。实施涉企经营许可事项清单管理，深化“证照分离”改革。健全以信用为基础的监管和治理机制。统一市场监管执法，加强质量监管，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。建设高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本，提高物流效率。

立足“生态+特色”，构建融入体系，锚定香杉、生态农产品、苗医药、民族文旅四大优势，推进特色产品标准化并对接国标，打响“融水珍品”“融水康品”品牌。强化流通基建，升级智慧物流与电商基地，打通三级物流网络，依托多渠道拓宽产品上行通道。深化要素市场化改革，破除流动壁垒，优化营商环境吸引外部资本，集聚创新要素实现供需精准匹配。衔接全国市场规则，完善知识产权保护与质量追溯，打造特色供给地与县域要素配置节点，在服务大市场中实现高质量发展。

第十章 全面深化改革创新，驱动高质量发展

发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进重点领域和关键环节改革，破除高质量发展体制机制障碍，实现市场有效有序、政府有为有度，持续增强经济发展动力活力。

第一节 聚焦重点领域突破，推动产业项目与飞地经济发展

深化“放管服”改革，打造项目审批“绿色通道”。推行“一业一证”集成审批，建立“项目审批专班”，实行专人对接、全程帮办，通过并联审批、容缺受理大幅压缩全流程时限。针对不同项目制定“定制化审批清单”，开通“项目审批直通车”，开展联合踏勘、联合评审，降低企业落地成本。

探索“飞地经济”模式，在柳州设立“融水飞地产业园”。强化县区间联动协同，探索新型发展模式，依托柳州家居产业集群与融水竹木资源优势，重点承接竹木家居加工、家居配件生产，构建“融水原料+柳州制造”协同格局。建立税收分成、产值统计、就业优先的利益共享机制，由两地共同成立运营公司，分工负责资源对接与园区配套。同时深度对接平陆运河经济带，探索在北部湾打造飞地，加强区域产业协同。

第二节 推进科技创新体制改革，强化技术攻关与成果转化

聚焦特色领域靶向攻关。对接区内外科研机构，开展林下中药材仿野生种植、绿色防控及有效成分提取技术攻关，力争2030年林下中药材亩均产量提升15%、优质品率达90%以上。联合高校组建“以竹代塑”科技联合创新中心，突破原料、工艺、装备三大核心技术，开发竹制餐具、新能源汽车内饰件等产品。

搭建成果转化平台。在康田工业园设立县域科技成果转化服务中心，提供技术对接、中试孵化、政策赋能一站式服务。每年组织产学研合作签约会，建立项目跟踪机制，确保科技成果转化率超80%。

实施“银龄计划”引育人才。通过短期聘用、项目合作等柔性方式引进退休专家团队，依托专家“传帮带”培育本地企业技术骨干、农业技术员及返乡创业青年。

第三节 深化投融资体制改革，构建多元投融资体系

健全政府引导机制。出台社会资本投资激励办法，设立风险补偿基金，推出“担保贷”降低融资门槛。搭建线上线下投融资对接平台，实现项目与资本高效匹配。

推动投融资与产业升级协同。优先支持“科技+产业”项目，明确混合所有制公司股权退出路径，构建“投—建—营—退”良性循环，增强社会资本投资信心。

第四节 推进财政管理体制改革，提升财政保障效能

积极争取上级财政转移支付，加强财源建设与资源统筹。优化财政支出结构，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，集中财力保障重大战略与民生需求。深入推进零基预算与预算绩效管理改革，完善预算管理一体化建设，提高预算编制科学性与资金使用效益。

第五节  聚力科技人才引领，打造产业创新人才梯队

以科技创新赋能传统产业升级。鼓励企业技改与引技引智，支持设立研发机构、加大研发投入，推进香杉生态板地标建设与绿色认证。加快5G基建，推动多领域数字技术融合，培育数字支柱产业。

强化产学研创新平台建设。依托财政杠杆建立“政产学研资”平台，推动规上企业组建产业科技联盟，开展跨区域科技合作。

加强专业技术人才引育。实施产业链攻关，通过柔性引才、建设“研发飞地”打造重点领域人才优势。落实人才优惠政策与返乡计划，深化科技特派员、东西部协作制度。

强化产业工人队伍建设。对接“7+N”工业体系深化产教融合，构建“政企校工”协同培养体系，推广“理论+实操+竞赛”模式。健全职业技能等级制度，落实技能薪酬与权益保障，推动农村劳动力向高素质产业工人转型。

第六节 维护公平竞争市场秩序，激发县域经济内生动力

充分激发各类经营主体活力。深化国有企业改革，推动融资平台市场化转型与县属国企战略性重组。切实保障民营企业平等权益，鼓励社会资本参与重点领域建设。支持中小微企业和个体工商户发展，有序推进“个转企、小升规”。

深化要素市场化配置改革。全面摸清存量资源底数，建立闲置资产盘活利用体系。深化“标准地”改革，推进混合产业用地供给，对符合条件的重大项目一视同仁提供用地保障。

打造市场化法治化一流营商环境。推进政务服务标准化与“人工智能+政务服务”，深化“一业一证”改革，建立特定产业项目审批绿色通道。构建亲清政商关系，精准落实惠企纾困政策。

健全公平竞争制度体系。全面落实公平竞争审查“应审尽审”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒。完善市场准入负面清单制度，保障各类经营主体平等参与市场活动。

规范公正监管执法。建立跨部门联合执法机制，推行“双随机、一公开”与信用分级分类监管相结合。对新能源、文旅等新兴产业实行包容审慎监管。

强化信用约束与联合惩戒。构建经营主体信用信息共享平台，建立公平竞争信用评价体系，对守信主体给予政策倾斜，对失信主体实施联合惩戒，引导市场主体诚信守法经营。

畅通权益保护与维权渠道。健全经营主体权益保护机制，畅通12315等投诉举报渠道，规范涉企收费与执法行为。开展公平竞争法治宣传教育，营造诚信守法的市场氛围。

第五篇 扎实推进乡村振兴，绘就和美苗乡新画卷

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。加快优势特色农业全链条升级，保障粮食安全。推进宜居宜业和美乡村建设，培育中心镇、特色镇，提升城镇化率。

第十一章 做强现代特色农业，激活乡村振兴产业动能

依托融水特色农产品资源推进农业全链条升级，立足融水山区生态禀赋与特色农业基础，以“强龙头、补链条、树品牌”为路径，加快优势特色农业全链条升级，推动一二三产深度融合，力争2030年全县农林牧渔业总产值上新台阶，打造桂北山区生态农业发展标杆。

第一节 保障粮食与重要农产品供给，筑牢农业安全底线

严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，严守耕地红线，严格占补平衡管理。

深耕特色粮食产业，打造高山生态粮品牌。结合山区地貌与气候优化布局，低海拔区域建优质稻生产基地，高海拔区域种特色糯稻及高山红薯、玉米，形成差异化格局；建设高产标准化基地，推广良田良种良机良法。到2030年确保粮食种植面积稳定在34万亩以上（特色稻超3万亩）；完善追溯体系，推动特色粮食品牌化外销。

壮大种养循环产业，保障重要农产品供给。推动种养业绿色化、设施化、规模化升级，城郊及交通便利乡镇建绿色有机设施蔬菜基地，山区发展反季节蔬菜；推进畜禽标准化规模养殖，发展循环农业实现粪污资源化利用；在流域及山塘水库发展生态水产养殖，配套初加工车间，保障“菜篮子”并供给文旅“苗味水产”食材。

第二节 推进经营主体与品牌建设，提升农业产业化水平

培育协同型经营主体，筑牢产业根基。构建“龙头引领、梯队跟进、农户参与”的经营主体体系，明确2030年培育目标，重点培育一批家庭农场、合作社以及市级及以上（含自治区级）农业龙头企业；打造一批现代农业产业园、优质农副产品供应基地和农业产业强镇，聚焦特色产业支持企业技改与产业链延伸，积极引进知名企业，推动龙头企业发展壮大，同时扶持家庭农场、合作社等经营主体，鼓励组建产业联盟。建立“龙头+合作社+农户”利益联结机制，保障农户分享产业增值收益；设立服务专班，依托现代特色农业示范区，提供融资对接、技术培训、展销对接等“一站式”服务，每年针对性培训一批经营主体带头人，推动对接金融机构切实解决经营主体融资难题。

构建全链条标准体系，提升发展质效。建设一批标准化生产基地，配套智能设备并制定全流程技术规程，推动标准化生产覆盖率超80%；引导开展“三品一标”认证，重点突破有机与地理标志认证，到2030年力争新创建10个以上“三品一标”农产品，认证产品溢价率提升20%以上。

打造多层级农业品牌，释放增值效应。推动“人工智能+农业”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；推动一二三产融合发展，大力发展特色农产品精深加工，提升融水灵芝、融水香鸭、融水紫黑香糯、融水田鲤、融水糯米柚、大苗山红茶等农业地标品牌影响力；构建四级品牌矩阵，借力“广西好嘢”品牌拓展市场；支持经营主体打造自有品牌，通过电商等渠道推广，培育一批农业品牌，形成多元品牌格局。

健全全流程质量管控，守住安全底线。构建“防控—检测—追溯”三位一体体系，建立县级病虫害预警监测中心与动物疫病防控实验室，推广绿色防控；在多节点设快速检测点，常态化抽检确保合格率稳定在98%以上，建立追溯平台实现全程可追溯；以现代特色农业示范区为载体推行“质量安全一票否决制”，引领产业绿色发展。

第三节 推动农业延链补链强链，构建全链条产业生态

破解冷链物流瓶颈，打通农产品流通“双向通道”。构建“产地预冷+冷链专线+终端服务”体系，在主产区建预冷仓储中心及乡镇小型冷链集散点，实现农产品12小时内预冷，延长保鲜期、提升存储效率；开通“融水—广州/深圳”定点冷链专线，配套信息平台，确保生鲜24小时直达大湾区，流通损耗率降至10%以下，同步设立农特产品专柜；推进冷链向乡村延伸，到2030年实现中心村冷链服务点覆盖率超50%。

数字赋能产销对接，推动农特产品“出圈增值”。依托“冷链+电商+品牌”融合模式，在农副产品加工集聚区建电商直播基地，邀请主播推广特色产品，实现“直播下单—冷链分拣—快速发货”一体化，到2030年加工产品电商销售占比超30%；整合区域品牌资源，建立统一质量追溯体系，包装融入苗族文化元素，提升产品品质与特色辨识度，助力打开全国市场。

第四节 推进设施农业体系建设，数字赋能农业现代化

创新“设施农业+”融合模式，拓展产业价值空间。打造“设施农业+文旅”标杆，建设观光型植物工厂，设置多元功能区并联动周边文旅资源，设计融合线路实现双重增收；深化“设施农业+加工”，配套精深加工车间，针对不同农产品开发高附加值产品，形成“设施种植—就近加工—品牌销售”闭环。

强化数字技术赋能，提升智能化水平。构建智能生产管理体系，推广物联网技术布设监测设备，通过云端平台实现数据可视化与智能调控，引入大数据优化种植方案；完善质量追溯体系，赋予产品唯一追溯码，上线数字专区实现溯源与销售联动，强化市场信任。

夯实基础配套设施，筑牢发展根基。建成较大面积高标准农田，提升设施农业配套区占比；完善产业路与水利设施网络，配套智能灌溉系统；研发应用山区适用农机，培育农机服务合作社，有效提升主要农作物耕种收综合机械化水平。

聚焦量化目标，打造样板。坚持项目化管理、清单化推进，完善产业路、生产基地及水利设施，形成“以点带面、全域推进”的设施农业发展格局，打造农业现代化核心支撑特色名片。

第五节 规模化发展林下经济，打造全国绿色发展样板

推广立体种养模式，释放林地复合效益。深化“杉木+油茶+中药材”核心模式，同步发展“林菌+林禽”种养循环，形成多元收益闭环；以乡镇为中心建设10万亩以上标准化样板基地，制定统一种养技术规程并完善配套设施，通过“示范基地+农户”模式，带动周边农户规范参与。

优化“三带一区”布局，构建特色产业集群。规划贝江流域林药带（重点种道地药材并联动苗药加工）、元宝山森林康养带（融合文旅开发康养产品）、九万山食用菌带（培育优质菌种并配套冷链）、融江沿岸林禽复合区（发展生态养殖与循环农业）；到2030年力争林下经济总面积超100万亩，创建国家级、自治区级林下经济示范载体，形成协同发展集群。

数字赋能管理升级，筑牢质量根基。建设林下经济大数据平台，实现中药材生长监测、产量预测、主体管理功能；在重点区域建一批追溯样板点，赋予产品唯一追溯码并绑定“融水珍品”品牌，提升市场认可度与品牌附加值。

联动乡村振兴富民，拓宽增收渠道。建立“企业+合作社+农户”机制，通过“土地入股+劳务务工+收益分红”模式带动林农增收，优先扶持脱贫户与监测户；每年培训林农5000人次以上，组建技术服务队提供现场指导，实现生态、经济、社会效益统一。

第十二章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，以深化改革为动力、以巩固脱贫成果为底线、以乡村建设为抓手、以政策支持为保障，全方位推进乡村振兴战略落地见效，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

第一节 深化农业农村改革，激活农村要素与主体活力

统筹深化农村产权制度改革、农村金融改革、集体林权制度改革等综合改革，稳妥有序探索推进第二轮土地承包到期后再延长三十年建设。

深化农村土地制度改革。规范土地经营权流转，鼓励零散土地向经营主体集中，支持“土地流转+特色产业”模式；严守“三权分置”，严禁耕地“非农化”、防止非粮化”。探索集体经营性建设用地入市，收益优先用于基建与农民分红；完善宅基地管理，探索有偿退出与闲置盘活利用，发展民宿、非遗工坊等实现“土地变资产、农民变股东”。

深化农村集体产权制度改革。完成集体资产清产核资，建立“资产台账+数字化管理”系统，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济，完善“按劳分配+按股分红”机制，优先保障公益事业与农户分红；吸纳脱贫户、监测户入股，通过“保底收益+分红”带动增收，实现“强村富民”。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果，健全持续增收机制

严格落实“四个不摘”要求，以“防止返贫、动态帮扶、持续增收”为核心，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。

实施常态化精准帮扶，推动帮扶产业提质增效。聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，严格落实自治区“五个不能变”工作要求，增强内生动力，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化分类施策，对无劳动能力人口完善兜底保障，对有劳动能力人口强化开发式帮扶。健全欠发达乡镇分层分类帮扶制度，落实乡村振兴重点帮扶倾斜支持政策，改善发展条件，提升发展能力。聚焦促进农民稳定增收，大力发展乡村富民产业，强化就业帮扶，促进农民就业创业，拓宽农民增收致富渠道，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

健全常态化监测帮扶体系，筑牢防返贫底线。运行好防止返贫致贫监测帮扶“线上网络化、线下网格化”工作模式，统筹用好农户自主申报、基层日常排查、部门大数据筛查预警等渠道，健全常态化申报与快速响应机制。加强信息化建设，依托覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统，推进部门数据共享，健全到人到户突发性风险事前预警机制，提高监测帮扶精准性时效性，做到早发现、早干预、早帮扶。健全统一规范、精准识别、动态管理的常态化监测体系，精准落实防止返贫致贫对象帮扶措施。稳妥推进原建档立卡脱贫人口分类管理，对需要继续帮扶的脱贫人口按照“缺什么、补什么”实施针对性帮扶。按照一户一策、综合施策原则，强化开发式帮扶，推动帮扶产业提质增效，抓实就业帮扶，健全精准有效帮扶机制。健全规范有序的风险退出机制，监测对象稳定达到消除条件的，及时开展认定、规范退出，不固化身份标签。

推动脱贫地区产业提质增效，拓宽增收渠道。聚焦脱贫村壮大特色产业，重点发展林下经济、乡村旅游、特色种养等优势产业；用好常态化帮扶资金，支持脱贫村建设产业基地、配套加工设施，提升产业附加值。强化产销对接支撑，依托“一键游融水”平台、电商直播基地，开设“脱贫地区农特产品专区”，推广“直播带货+产地直发”模式；组织脱贫地区经营主体参加“广西农交会”“大湾区农产品展销会”，推动紫黑香糯、灵芝、苗绣等产品外销；建立脱贫地区产品溯源体系，提升产品市场竞争力，以产业发展带动农民稳定增收。

补齐发展短板，提升脱贫地区发展能力。深化中央定点帮扶和粤桂东西部协作。对标国家与自治区分层分类帮扶部署，健全欠发达乡镇常态化精准支持政策，重点补齐基础设施与公共服务短板。基础设施方面，优先推进农村公路、水利、电力、通信等建设，推动通双车道的脱贫村比例进一步提升、小型农田水利和5G网络大部分覆盖；开展爱国卫生运动，重点改善人居环境，推进“厕所革命”“污水治理”“垃圾处理”。公共服务方面，改扩建乡镇卫生院、村卫生室，配备标准化医疗设备与专业医护人员；推进教育均衡发展，改善脱贫村小学办学条件，开展“城乡学校结对帮扶”；完善养老服务设施，建设一批村级幸福院，为留守老人提供日间照料服务，持续改善发展条件，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众共享发展成果。

第三节 推进宜居宜业和美乡村建设，改善农村人居环境

学习借鉴“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施建设完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。充分利用现有专项规划、空间规划，优化乡村建设管理，推动全县基础设施一体化规划建设管护。保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。发展休闲农业与乡村旅游，实施“数商兴农”、数字乡村计划，构建以美丽生态为支撑、乡村田园为载体、农文体旅电商融合发展的全域旅游新生态。

改善农村人居环境。实施五大提升工程改善农村人居环境，推进“厕所革命”，到2030年卫生厕所普及率超90%；推广低成本污水治理模式，到2030年治理率超60%；深化垃圾治理闭环体系，构建全链条治理格局；结合苗族元素整治村容，打造特色风貌；推进“四旁绿化”，到2030年村庄绿化覆盖率超40%。打造“美丽苗乡”样板，每年创建25个各级样板村，聚焦两大经济带建样板廊道，带动全县人居环境整体提质。锚定“智慧广电+公共服务”，三年实现20户以上自然屯应急广播全覆盖，推进20户以下屯通网工程，强化广电网络服务效能，惠及各族群众。

加强乡村文化建设。保护传承苗族文化，建设“融水县民族文化博物中心”“村级非遗传习所”；培养苗族文化传承人，资助非遗传承人开展技艺传承活动，支持编写《苗族芦笙舞教程》《苗族银饰制作技艺》《苗歌演唱》等教材，推动民族文化进校园、进景区。开展“乡风文明”建设活动，在村屯设立“道德讲堂”“好人榜”，评选“文明家庭”“孝老爱亲模范”，弘扬优良家风、淳朴民风；禁止铺张浪费、封建迷信等不良风俗，推广“婚事新办、丧事简办”；举办“苗族芦笙斗马节”“苗族新年”等节庆活动，组织村民参与，增强文化认同感与归属感。

提升乡村治理水平。构建“党建引领、多元参与”治理体系，强化村党组织领导核心作用，推行“村党组织+村委会+村务监督委员会+社会组织”治理模式；严格落实广西村(居)民委员会自治工作事项清单要求，厘清村（居）民委员会依法自治、依法协助政府工作及不应承担工作的权责边界，明确自治事项涵盖村务公开、集体资产管理、村规民约修订、民主选举监督、公益事业规划实施、民间纠纷调解、村民合法权益维护等核心内容；建立“村民议事会”“红白理事会”等自治组织，鼓励村民参与村务决策、矛盾调解，规范村民会议、村民代表会议召开流程，保障村民对自治事项的知情权、参与权、表达权和监督权，严格按照清单落实自治职责；引入专业社会组织，为乡村提供养老、儿童关爱等服务，到2030年实现每个村至少有1个社会组织参与治理；同步落实广西村级组织减负措施清单，清理不应由村（居）民委员会承担的行政执法、拆迁拆违、协税护税等事项，让村级组织集中精力开展自治工作。推进“数字乡村”建设，在村屯布设“智慧乡村”平台终端，实现“政务服务、矛盾调解、应急管理”线上办理，将广西村(居)民委员会自治工作事项清单、村级事务小微权力清单纳入平台公示，实现自治事项线上申报、流程线上追溯、结果线上公示，推动自治事项规范化、透明化办理；推广“积分制”“清单制”治理，将村民参与环境整治、公益服务等纳入积分管理，同步将村民落实自治义务、参与自治事项、遵守村规民约等情况纳入积分考核，细化清单考核标准，积分可兑换生活用品，激发村民参与治理积极性；依托清单制规范村（居）民委员会履职行为，建立自治事项落实台账，定期开展自治工作评议，倒逼自治职责落地见效，确保乡村和谐稳定，持续打造平安乡村。

第四节 优先支持乡村振兴，强化政策资金与要素保障

强化政策支持。制定“乡村振兴优先”政策清单，在产业发展、土地供应、人才引育等方面出台专项政策。产业政策上，对农业企业、合作社落实税收减免、技改补贴等扶持政策；土地政策上，优先安排建设用地指标用于乡村振兴；人才政策上，实施“苗乡人才回引计划”，吸引返乡创业青年、大学生、退役军人参与乡村振兴。建立“乡村振兴考核”机制，将乡村振兴工作纳入乡镇、部门年度绩效考核，考核结果与领导班子评优、干部晋升挂钩；对乡村振兴工作成效突出的乡镇、村屯，给予资金奖励、项目倾斜，激发各级干部推进乡村振兴的积极性。

加大资金投入。构建“多元投入”资金体系，县财政每年新增财力优先用于乡村振兴；整合涉农资金，集中用于乡村振兴重点项目；引导社会资本参与乡村振兴，通过“PPP模式”“特许经营”吸引企业投资乡村旅游、冷链物流、农村基础设施。提高资金使用效益，建立“乡村振兴资金监管平台”，实现资金使用“全程透明、实时监控”；开展资金使用绩效评价，对低效使用、挪用资金的单位严肃追责，确保资金“用在刀刃上”。

保障要素供给。强化人才支撑，建立“乡村振兴人才库”，整合农业技术人员、医疗人员、教师、非遗传承人等人才资源，下沉乡村开展服务；与区内外高校合作，开设“乡村振兴专业班”，定向培养乡村振兴人才。强化技术支撑，组建“农业技术专家团队”，为农户、经营主体提供技术指导；推广“农业科技特派员”制度，每个村派驻1名科技特派员，解决产业发展技术难题；推动“数字技术+农业”，在特色产业基地布设物联网设备，实现生产智能化管理，提升农业科技含量。

第六篇 推动绿色发展，建设生态文明融水

稳妥推进碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建国家生态文明建设示范区。落实“三线一单”等制度，打好污染防治攻坚战，筑牢桂北生态屏障。推动产业绿色转型，发展清洁能源，促进生态价值转化。

第十三章 筑牢生态屏障，推进生态保护与价值转化

协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，优化城乡生产生活生态空间布局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。调整优化城镇开发边界，统筹重大基础设施、重大产业和公共服务布局。

第一节 严格落实“三区三线”，坚持生态环境分区管控引领

严守永久基本农田红线，夯实粮食安全根基。以“数量稳定、质量提升、生态适配”为目标，构建“刚性保护+动态修复”机制。数量管控上，严格落实特殊保护制度，确保全县保护面积稳定在64.41万亩以上，优先划入优质连片农田并上图入库，依托国土空间规划“一张图”实行“卫星遥感+地面巡护”双重监管，严禁以各类名义侵占，对违法行为零容忍。生态修复方面，严格执行耕地占补平衡，重大项目占用需“先补后占、占一补一、提质补优”；实施耕地质量提升工程，配套建设生态沟渠等设施，减少农业面源污染，实现粮食安全与生态保护双赢。

严控生态保护红线，筑牢核心生态防线。聚焦元宝山等关键区域，建立“分类管控+系统修复+长效管护”机制。明确管控边界，将不低于610.91平方千米敏感区域纳入红线，覆盖5处自然保护地重点区，实行负面清单管理，严禁违规开发，逐步优化红线内人工商品林。提升管护能力，依托专项资金升级管护设施，布设监测网络与智能巡护系统，组建专业队伍并吸纳脱贫户参与；加快编制相关风景名胜区规划，妥善解决民生项目选址问题。推动外围绿色发展，鼓励发展森林康养等生态产业，严禁高污染项目布局，实现“内严外优”。

优化城镇开发边界，推动城镇绿色内涵发展。以“严控增量、盘活存量、提升品质”为导向，构建“边界约束+提质增效”机制。科学划定边界，严控扩展规模，扩展系数不超2020年基数的1.33倍，年度优化幅度不超扩展规模5%；边界内集中连片布局，优先保障重点区域用地，严禁碎片化开发，锁定功能区边界。推动城镇转型，开展存量用地盘活行动，同步提升生态品质，在边界内配套建设城市公园、生态湿地，推行绿色建筑标准，实现规模可控、功能提升、生态宜居的协调发展。

健全生态环境分区管控保障机制，确保管控落地。构建“规划引领+部门协同+考核问责”闭环机制。强化规划衔接，将“三线一单”要求嵌入各类专项规划，建立编制前审查、实施中监控机制；制定生态环境准入清单，对重点产业项目实行“准入+绩效”双重审核。建立协同监管体系，成立县级领导小组，整合多部门职责，实行联合执法与季度督查。完善考核问责，将保护成效纳入年度绩效考核，对成效突出的给予资金倾斜，对突破约束的严肃追责，形成全方位落实的生态保护格局。

做好涉重金属污染防治。紧扣“查、评、改、治、防、管”六字要求，构建全链条防治体系。聚焦重点行业，更新涉重企业清单，落实总量控制与等量替代制度，推动企业清洁生产与园区化发展。深化隐患整治，对污染源实行“红橙黄”管控，“一企一策”制定方案，健全多部门联合执法机制，严厉打击违法行为。推进历史遗留问题治理，实施废弃矿山修复与耕地污染管控，探索生态价值转化路径。搭建信息化监测平台，设立专项资金，强化技术支撑与考核问责，确保重点行业重金属污染物排放总量持续下降。

强化土壤污染防治。落实县级主体责任，编制县域实施方案，构建“预防为主、风险管控、分类治理”体系。源头防控上，更新涉重企业清单，执行等量替代政策，强化园区准入管理，推进清洁生产改造，建立隐患排查制度。风险管控方面，持续开展土壤详查，实施农用地分类管理，确保受污染耕地安全利用率稳定在95%以上；严格建设用地准入，保障人居安全。健全协同监管机制，将污染防治工作纳入党政领导考核，保障经费，加强执法与技术支撑，完善监测网络。

推进固体废物污染防治。以“减量化、资源化、无害化”为核心，构建全覆盖防治体系。源头管控上，聚焦特色产业推广清洁生产技术，减少工业固体废物产生；推进农业固体废物资源化利用，提升综合利用率至90%以上。分类处置方面，完善城乡生活垃圾收运处置体系，确保无害化处理率100%；规范危险废物管理，建立全过程闭环监管机制。健全监管机制，保障专项经费，构建“线上+线下”监管模式，推广先进技术，引导企业参与固体废物循环利用，助力生态环境高质量发展。

第二节 创新生态产品价值实现，探索碳汇与文旅融合路径

搭建林业碳汇交易体系，探索市场化补偿。依托180余万亩森林资源，构建“碳汇开发—计量监测—交易流通”全链条机制。规范开发流程，联合专业机构制定开发指南，优先在生态保护红线外围开发项目，针对人工商品林重点推进碳汇造林等项目，公益林探索生态修复增汇项目，力争2030年累计完成备案超30万亩。搭建县林业碳汇交易服务中心，提供项目孵化、交易对接、收益分配服务，对接粤港澳及广西碳交易市场，建立买家库并明确收益分配比例。拓宽市场化渠道，推出“企业碳中和林”“个人公益碳汇”项目，企业认购可获认证、个人认购可获电子证书，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的补偿格局。

培育“碳汇+旅游”模式，推动生态文旅赋能。结合文旅基础，将碳汇元素融入旅游产品，打造特色生态文旅IP。开发两条核心线路：“森林碳汇研学线”串联监测站与种植基地，设置科普、测算、植树等体验；“贝江生态休闲线”推出水上运动与碳汇观测项目，强化无痕旅游理念。在网红村寨打造3个“碳汇+非遗”样板基地，建设科普中心与非遗工坊，开发主题文创，形成“科普+体验+消费”闭环。联动文旅品牌，将碳汇旅游纳入节庆活动，举办论坛与产品发布会，邀请达人传播品牌；对接粤港澳旅行社，推出研学团、康养团，实现保护与旅游互促。

深化流域智慧治理，夯实价值根基。以贝江为重点，通过“系统治理+智慧赋能”提升生态功能。实施“碧水清流”行动，开展河道清淤、生态护岸建设（采用石笼+本土植被模式）、水源涵养林提质改造，力争2030年流域水质稳定Ⅱ类以上、优良率100%。升级智慧河长制系统，建设县级智慧流域治理平台，实现实时监测（15分钟数据上传预警）、智能溯源（GIS标注+污染分析）、全民参与（微信小程序闭环处置）三大升级。探索价值转化，开发生态饮用水项目，推出“贝江夜航”等文旅产品，让优质水环境成为带动群众增收的生态资产，实现治理与增收良性循环。

第三节 锚定2030达峰目标，构建苗乡低碳发展体系

聚焦重点领域攻坚。深化能源结构转型，规模化开发风光水储一体化项目，推动250万千瓦新能源电力并网发电，构建智能电网消纳体系，逐步降低煤炭等化石能源消费占比，实现工业、建筑、公共服务领域绿电直供全覆盖。推动产业低碳升级，实施竹木加工、生态农业等特色产业节能改造，推广绿氢应用、余热回收等低碳技术，严控高耗能、高排放项目准入，培育“新能源+绿色制造”产业集群。提升城乡建设绿色水平，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进既有建筑节能改造，推广装配式建筑与新型低碳建材；优化城乡交通结构，扩大新能源汽车在公务用车、城乡客运中的应用比例，完善充电桩等配套设施。强化林业碳汇赋能，依托“杉木王国”资源优势，实施森林质量精准提升工程，培育碳汇林基地，规范林业碳汇项目开发，对接广西林业碳汇交易平台，探索“碳汇+旅游”“碳汇+生态补偿”等价值实现路径，健全碳普惠机制。

健全保障机制。成立县碳达峰工作领导小组，统筹推进目标分解、项目落地与考核评估；对接上级林业碳汇开发政策与绿色金融工具，争取碳汇项目备案、交易补贴等支持；建立碳排放总量和强度双控制度，将碳达峰目标纳入各级党政领导班子绩效考核，强化监督问责；开展绿色低碳宣传教育，推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式，凝聚全社会共同参与的强大合力。

第四节 构建生态产业新体系，推动产业绿色低碳转型

以生态理念贯穿产业链，推动传统工业绿色转型、培育新兴产业，推进康田工业园循环化改造，构建生态工业模式。落实建筑节能要求，设专项资金与考核制度，推广绿色建筑标准，鼓励建筑领域应用可再生能源。依托清洁能源优化能源结构，推广生态循环农业模式，深化全域旅游与生态产业融合，筑牢绿色低碳根基。根据自治区统筹部署，将镍钴锂等资源潜力评价和区块优选纳入“十五五”重点，遵循“精准勘查、高效转化”原则推进相关工作，为新能源及先进制造业提供资源支撑，构建“资源—产业—生态”协同格局。

第七篇 提高人民生活品质，建设幸福宜居苗乡

坚持民生为大，提升就业社保水平，推进教育、健康、养老托育等普惠民生建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固民族团结进步创建成果。贯彻总体国家安全观，建设平安法治融水，实现居民收入与经济增长基本同步，控制城镇调查失业率。

第十四章 提升民生福祉，健全社会保障与公共服务

第一节 实施就业提质工程，拓宽就业渠道与保障人民权益

织密县乡村三级公共就业服务网络。构建“县城枢纽+乡镇节点+村级末梢”立体化服务体系。县城升级公共就业服务中心，整合多元功能并打造“融水就业”线上平台，实现就业服务掌上办；乡镇在重点区域建8个家门口就业服务站，配备专职人员对接用工需求、更新劳动力台账；行政村及易安点设198个就业服务窗口，力争劳动保障协管员全覆盖，依托本土场景常态化开展就业服务，安置点增设专柜打通“最后一米”。同时，在县城商圈、乡镇集市建标准化零工市场，配套完善设施，重点服务文旅旺季用工，建立“零工需求+劳动力供给”双清单匹配机制，全方位覆盖就业服务需求。

聚焦特色产业拓宽就业渠道。紧扣县域发展理念，推动产业与就业深度融合。文旅产业围绕重点项目开发多元岗位，开展“苗乡文旅从业者”专项培训；生态农业依托特色产业建立乡镇“就业帮扶车间”，开发全链条岗位，以“企业+合作社+农户”模式带动就近就业；民族手工业开展“非遗技艺+电商运营”培训，培育新型就业主体，带动妇女居家灵活就业；新兴业态联合平台开展电商培训，扶持直播带货等形态，在安置点建立电商创业孵化基地并提供全方位服务，多维度拓宽就业路径。

强化重点群体精准就业帮扶。对重点群体实施“一人一策”精准帮扶。脱贫人口方面，建立动态监测机制，开展“一对一”推荐，开发公益性岗位优先安置特殊群体；高校毕业生开展“返家乡”行动，对接企业开发岗位，通过校企对接会等助力就业创业；残疾人建立就业实训基地开展适应性培训，推动企业设友好岗位并落实补贴；易地搬迁群众建立就业台账，通过“订单式培训+定向就业”对接企业，帮扶每户至少1人稳定就业，承接产业转移做强劳务产业，筑牢重点群体就业保障网。

健全就业权益保障机制。以“均等化、法治化”为导向，构建全链条保障体系。开展就业歧视专项整治，设投诉专线严禁不合理招聘条件；规范用工管理，推行电子劳动合同，落实工资、社保等权益，在重点行业建立工资保证金制度，搭建欠薪预警平台；围绕市场需求开设专业培训班，推行“培训+认证+推荐”一体化模式；设立扶持资金，给予创业补贴及灵活就业社保补贴。目标到2030年，第三产业就业占比超45%，重点群体就业率达到90%以上，实现“人人有就业、技能有提升、权益有保障”。

第二节 完善社会保障体系，实现全民覆盖与待遇提升

构建多层次社保制度体系，强化统筹衔接。深化养老保险统筹优化，落实全国统筹，打通社保转移“快车道”；完善多缴多得激励机制，结合苗族聚居区特点，探索“基础养老金+民族地区补贴”机制。健全失业与工伤保险，扩大失业保险至新业态灵活就业人员，建立联动帮扶机制；强化工伤保险三位一体体系，推动高危行业、新型经营主体参保全覆盖。推进医保扩面提质，精准覆盖脱贫人口、特殊群体及新业态群体；优化医保待遇，提高报销比例、扩大特病范围、调整大病保险标准，减轻群众负担。

推进参保扩面精准化，破解覆盖难题。建立重点人群参保台账，开展全民参保登记，排查企业参保情况，摸清新业态从业者规模并精准宣传。创新参保服务模式，搭建一体化服务平台实现“一网通办”；设灵活就业参保专窗，组建双语服务队破解“数字鸿沟”，文旅旺季设临时服务点。

落实政策与服务优化，提升效能。延续优化降费稳岗政策，为中小微企业等提供社保费缓缴、稳岗返还，重点倾斜文旅、生态农业企业。完善基层服务网络，实现乡镇标准化社保服务站全覆盖，行政村设代办点，建立满意度评价机制。到2030年，实现社会保障体系“覆盖更全面、待遇更优厚、服务更便捷”。城镇职工基本养老保险参保人数达到5.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到28.67万人，基本养老保险参保率稳定在95%以上；失业保险参保人数达到2.5万人，工伤保险参保人数达到2.8万人，新业态灵活就业人员参保覆盖率提升至60%以上；基本医疗保险参保率稳定在97%以上，职工基本医疗保险参保人数达到3.2万人，医保政策范围内住院综合报销比例稳定在70%以上，切实构建“全民享保障、待遇有提升、服务无死角”的社会保障新格局。

第三节 推进健康融水建设，构建分级诊疗与医防融合体系

深化紧密型县域医共体建设，强化县乡村联动。构建三级联动架构，组建以县人民医院为龙头的县人民医院总院，将县中医医院和县妇幼保健院纳入总院管理，组建覆盖全县20个乡镇卫生院、189个村卫生室的紧密型县域医共体，实行“人员、财务、药品、设备、管理”五统一管理。建设县域医疗资源共享中心、紧密型县域医共体中心药房和审方中心、区域肿瘤防治中心、区域慢病管理中心。县级医院通过“专家下沉坐诊+远程会诊指导+业务培训带教”模式，派驻内科、外科、妇产科等骨干医师到乡镇卫生院开展诊疗服务；开通“县乡远程医疗直通车”，在所有乡镇卫生院部署远程会诊终端，实现常见病、慢性病诊断结果互认，疑难病例县级专家实时指导，减少群众跨区域就医奔波。对白云等重点中心卫生院，实施“次中心提升工程”，按“二级综合医院标准”强化基础设施与服务能力建设。县域医疗卫生次中心主要是向区域内居民提供常见病、多发病的诊疗及康复、护理服务，以及急危重症、疑难病症的急诊急救及转诊服务；常规开展二级手术，拟承担对周边乡镇卫生院的技术指导帮扶工作。

升级县级医疗能力，补齐专科与应急短板。县级医院提质，县人民医院优化空间布局，新建康复病房，搭建“治疗—康复”一体化服务模式；推进高压氧舱项目建设，完善氧疗康复救治配套；分批更新升级临床关键诊疗设备，新增精准诊疗设备，建立设备全生命周期管理机制，提升设备使用效率；建成市级重点专科（含培育）至少5个，院级重点专科至少10个，区级重点学科5个；县中医医院建设“融水苗族医药文化馆”，系统整理苗药方剂、适宜技术，打造桂北苗族医药诊疗示范基地；县妇幼保健院改建产后康复中心及托育机构服务中心、建设及完善儿童青少年视力、口腔、脊柱、肥胖、心理门诊，儿童哮喘门诊、乳腺门诊，完善县级“危重孕产妇救治中心”、县级“危重新生儿救治中心”的建设，配置产科专用超声、儿童专用超声、呼吸机、乳腺X线摄影机（钼靶X线乳腺检查设备）、麻醉机、儿童哮喘门诊所需设备（如儿童肺功能仪）开展产后康复、儿童康复服务，提升妇幼健康服务能力及覆盖率。统筹“日常诊疗”与“应急救治”需求，在县级医院预留一定比例床位作为“应急储备病房”，配备可快速转换的负压系统、供氧设备；在县域医疗卫生次中心设立“应急救护点”，储备呼吸机、防护服、消毒物资等应急医疗物资与设备，定期开展传染病防控、灾害救援演练；推动乡镇卫生院“发热哨点诊室”与“普通诊室”弹性转换，平时承担常见病诊疗，突发公共卫生事件时快速转为预检分诊点，实现“平急结合、高效利用”。

实施“人才强卫”战略，强化医技与民族医药支撑。健全引育留用机制，精准引进紧缺专业人才，订单培养全科医生；推行“县管乡用”“师带徒”，提升基层医技水平；建立苗族医药传承人工作室，开展适宜技术培训覆盖所有村卫生室。完善激励保障，提高基层医务人员待遇，建设医务人员周转房。将民族医药人才纳入县级拔尖人才，给予科研支持。

推动医防深度融合，构建“防治管”一体化服务。健全协同机制，医共体内设公共卫生科，统筹慢病管理与传染病监测，实现早发现早处置。强化公共卫生预警响应能力，深化传染病智能监测预警前置软件应用，提升县域疫情早期发现能力；聚焦重点产业职业健康，完善防护与保障体系。深化基层服务，建立乡镇“医防融合门诊”，开展“健康村寨”建设与重点人群上门服务。融入民族医药，推广苗药预防方剂与康复技术，建设道地苗药种植基地，覆盖“预防—治疗—康复”全链条。

第四节 推进现代化教育强县，实现教育优质均衡发展

推进基础教育优质发展。“十五五”期间，加大教育基础设施建设，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、100%、95.5%；大力推进幼儿园建设，学前办公占比达到52%以上，实现学前教育突出普及普惠；聚焦县城人口集聚带来的入学需求，以“扩学位、提质量、促均衡”为主线，系统推进义务教育资源扩容与品质升级，推动教育共同体扩面升级，深化初中强校工程；推进高中改扩建，学位增加500个，进一步减小入学压力。

聚焦未成年人健康成长。突出流动儿童关爱保护重点，压实属地责任，构建“政府主导、部门协同、社会参与”工作格局，建立流动儿童动态监测台账，定期更新信息、精准帮扶。保障流动儿童平等享有义务教育、医疗保障等基本公共服务，优化普惠教育与托育资源供给。深化“爱心妈妈”结对帮扶机制，开展心理辅导、法治教育与民族文化活动。完善县乡村三级保护阵地网络，强化家庭监护指导与权益司法保护，筑牢全方位、全周期的未成年人保护防线，让未成年人在关爱中茁壮成长。

以产教融合为抓手，建成民族地区区域性职业教育样板。推进职业教育衔接贯通，完善和发展职业教育体系，广泛建立普通教育与职业教育、学历教育与职业培训、产业与教育、职业技能培养与职业精神养成等横向融通的现代职业教育体系。深化产业与职教统筹融合发展，以推进学校产教融合建设为抓手，形成我县职业教育和产业统筹融合发展的格局。实施职业教育“高质量发展”行动计划，促进德技兼备高素质人才培养体系构建，打造优秀的“双师型”教师队伍、完善职业教育专业动态调整机制，加强职业教育教学改革及成果凝练，健全教学质量和评价体系，打造民族地区区域性职业教育样板。持续加强新时代教师队伍建设，培养一批幼儿园、中小学教育卓越人才，培养一批名师、名校长，不断增加正高级职称教师人数，培养新入职、青年、骨干、卓越、教育家型教师。

第五节 促进人口高质量发展，构建生育友好支持体系

强化政策保障力度。落实民族地区生育支持政策，完善生育保险待遇调整机制，提高生育医疗费用报销比例，将生育津贴发放期限调整至与产假标准一致，对少数民族家庭、农村家庭生育二孩及以上给予专项补贴。“十五五”期间，力争生育配套补贴覆盖率达100%，家庭生育养育教育成本显著降低。

营造生育友好型社会。落实育儿补贴制度，聚焦育龄人群开展形式多样的宣传倡导、咨询服务，宣传人口政策和法律法规、科学育儿知识等，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造全社会尊重、支持生育的良好氛围。

营造婚育友好氛围。依托“新禾节”“苗年”等节庆活动，开展婚恋观、家庭观宣传教育，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习。培育多个“婚育友好样板村”，推动形成“适龄婚育、优生优育”的社会风尚。

第六节 健全养老托育服务，构建多层次服务网络

升级三级养老服务网络，分层供给服务。构建县乡村三级养老服务体系，分层强化养老服务能力。做强县级引领平台，在现有机构基础上升级“县域养老服务总枢纽”，整合多元功能：增设失能失智照护中心，配置专业设备提供24小时集中照护；挂牌成立养老服务指导中心，组建团队为乡村养老设施提供全方位支持与骨干培训。建强乡镇枢纽中心，每个乡镇至少建成1所标准化养老服务中心，强化日间照料等核心功能，配套床位及托养、助餐等服务；联动乡镇卫生院设立健康服务站，开展慢病管理等医养结合服务，实现就近衔接。织密村（社区）服务末梢，推进村级嵌入式设施建设，在集中村寨建幸福院、照料点，偏远苗寨设互助站点，构建“15分钟服务圈”；依托多方力量提供基础服务，组建“苗乡养老志愿服务队”，开展探视、慰问、苗语宣教等活动，实现农村老人“不离乡、不出村”享受专业养老服务。

深化医养康养融合，强化机制和队伍。健全医养结合协同机制，推动养老服务与医疗资源深度衔接，及时对接就医需求；培养专业照护队伍，培训养老护理员，提升失能照护专业化水平；积极推进失能老年人长期护理保险参保，减轻重度失能老年人经济负担。

构建普惠托育体系，缓解养育压力。优化生育支持政策和激励措施，积极推进普惠托育和托幼一体化服务，支持有条件的幼儿园开设2至3岁托班，创新用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，降低生育养育教育成本。

第十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观，构建新时代社会

主义精神文明体系

以“铸魂育人、苗乡特色、实践赋能”为导向，将社会主义核心价值观融入多领域，打造苗乡特色精神文明建设体系，凝聚高质量发展精神力量。

第一节 弘扬践行核心价值观，构建苗乡舆论格局

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习习近平文化思想。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。深入实施《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》。弘扬诚信文化，加强和改进思想政治工作，持续深化未成年人思想道德建设，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。深入开展群众性精神文明创建活动，全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设。推动城乡精神文明建设融合发展，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络文明建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节 深化宣传教育浸润，推动价值理念融入日常

创新社会主义核心价值观宣传教育方式，让价值理念“看得见、摸得着、入人心”。推动理想信念教育常态化，将核心价值观融入法治建设、社会治理全链条，结合苗族“寨老议事”传统，开展“核心价值观进苗寨”宣讲活动；聚焦家庭家教家风建设，举办“家风故事分享会”等活动，创新未成年人思想道德教育形式，在中小学开设“民族文化+核心价值观”校本课程，开展“非遗进校园”，通过芦笙传唱、苗绣创作等载体传递正能量；统筹文明培育、文明实践、文明创建行动，依托新时代文明实践中心（所、站），开展“劳动美”“奉献美”主题活动，弘扬劳动奉献、民族团结等时代精神，塑造“崇德向善、团结奋进”的融水特色文明新风。

第三节 健全民生服务载体，以实践行动传递价值

将践行核心价值观与民生服务、群众需求深度结合：在科普能力建设上，针对油茶种植、竹木加工、生态保护等县域重点领域，开展“科普进苗寨、进园区”活动，通过苗语科普短视频、田间地头实操教学等形式，提升群众科学素养；在全民阅读推广上，建设“苗乡书屋”“流动图书车”，精选苗族文化典籍、农业技术手册、核心价值观解读读物，推动阅读资源向偏远村寨延伸；在志愿服务体系完善上，组建“苗乡志愿队”，围绕乡村振兴、文旅服务、应急救援等领域开展常态化志愿服务，如“非遗传承志愿服务”“景区双语导览服务”；同时，深化诚信文化建设，在政务服务、市场经营、乡村治理中推行“诚信积分制”，让诚信理念成为融水群众的行为自觉。

第四节  深化双拥融合实践，筑牢苗山军民同心

深入贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要论述，立足苗族自治县实际，深化“双拥+民族团结”融合模式。拥军优属方面，健全军地互办实事“双清单”机制，升级退役军人创业孵化基地功能，精准落实退役安置、军属就业、子女入学等政策，拓展医疗、文旅等优待服务场景。拥政爱民方面，引导驻军深度参与乡村振兴、生态保护和应急救援，共建特色产业示范带与红色教育阵地。持续开展节日慰问、立功送喜报等活动，将国防教育融入校园与民族文化活动，筑牢军政军民团结根基，让“军爱民、民拥军”的鱼水情在苗山大地持续升温。

第十六章 坚持发展安全并重，筑牢平安融水坚实屏障

第一节 铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步

推动各民族共同走向社会主义现代化。实施有利于少数民族聚居区实现高质量发展的支持政策，大力发展壮大竹木、稻鲤、油茶等特色优势产业，促进群众增收致富。推动民族手工业融合创新，促进民贸民品产业健康发展。持续推进民族村寨与乡村旅游融合发展，推动各族适龄劳动力职业培训全覆盖，支持易地搬迁户等重点群体就业创业；加强各族群众现代文明教育，保障各族群众合法权益。

加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进中华民族共同体学科建设、理论研究和教育实践基地建设。用人工智能和新技术更好保护传承各民族优秀传统文化，加强对融水世居民族的研究，助力构建中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系；把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育，持续深化民族团结进步创建。

促进各民族交往交流交融。统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培养使用等方面把民族平等落实好。优化提升互嵌式社会结构和社区环境、加强城市民族工作、探索“民族团结+文旅融合”等新途径，打造各民族交往交流交融平台载体；实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。坚持和完善民族区域自治制度，拓展跨区域民族团结进步协作，依法治理民族事务。

第二节 提高公共安全治理水平，防范化解重点领域风险

严控债务与财政风险，筑牢经济安全底线。坚决扛起属地责任，统筹推进各类风险防控与安全保障工作，为高质量发展筑牢防线。严格落实区市化债方案，通过减规模、调结构等举措精准化债，守住不发生系统性风险底线；兜牢基层“三保”底线，健全债务管理制度与政府投资决策机制，深化零基预算改革，提升财政资源配置与使用效益；同步化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，强化多领域安全保障及新兴领域安全能力建设。

规范政府投资管理，激发社会投资活力。加强政府投资项目全过程管理，严格执行政府投资决策、审批、建设、监管等法定程序。强化项目前期论证、概算控制、招投标、施工管理、资金拨付、竣工验收和绩效评价闭环管理，从严控制政府投资成本，提高资金使用效益。健全政府投资项目监管机制，规范项目实施行为，防范化解投资风险，确保政府投资项目规范、高效、廉洁实施，切实发挥政府投资对优化供给结构、扩大有效投资、推动高质量发展的关键作用。 

深化安全生产攻坚，严控行业安全风险。投身治本攻坚“八大行动”，推动重大事故隐患动态清零，力争工贸事故“双下降”，遏制较大及以上事故；精准落实行业安全整治，严控非煤矿山等领域风险，提升监察执法效能，重点盯防“三零”乡镇和部门，优化事故调查整改机制。

强化防灾减灾救灾，筑牢自然风险防线。以“清单化、项目化”推进防汛抗旱等工作，构建精密气象防灾减灾体系；优化监测站网、升级智能装备，建设县域气象大数据中心，整合多源数据并推进极端天气立法；落实县乡村三级责任，聚焦村寨防火薄弱环节，实施村寨防火改造提升专项行动，重点推进木质结构房屋防火分隔、电气线路标准化改造、消防水源建设、消防通道打通及硬化等核心工程；强化资金、人员保障，提升防灾能力。

健全物资与责任保障，夯实安全支撑基础。将救灾资金等足额纳入财政预算，健全资金物资储备调配机制；规范公共卫生项目审批，强化民生商品价格监测与储备粮管理；压实各级责任，细化风险排查与应急演练，定期督导评估。

完善应急与公共安全体系，织密全方位防护网。推进应急管理现代化，完善联合处置协同机制，深化军民融合与国防动员；夯实基层应急根基，落实安全生产责任制，强化电信诈骗、反恐防暴等防控；健全网络信息安全、食品安全、生物安全等机制。

第三节 完善社会治理体系，构建多元协同治理格局

锚定治理目标，统筹多领域筑牢根基。以构建共建共治共享治理格局为核心目标，系统统筹公共安全、基层社区、信用生态、治理保障四大关键领域，全方位夯实县域治理现代化根基。聚焦治理体系和治理能力双提升，打破领域间治理壁垒，推动各类资源要素高效整合、协同发力。通过明确各领域治理重点任务与责任分工，建立健全联动推进机制，确保公共安全防线稳固、基层社区治理有序、信用生态持续优化、治理保障坚实有力，全方位提升县域治理的系统性、整体性、协同性，为全县高质量发展提供坚强的治理支撑，推动治理效能实现整体跃升。

强化公共安全防控，守护社会和谐稳定。深化社会治安整体防控体系建设与防控能力提升，严格落实各级维护社会稳定责任，广泛吸纳志愿者、网格员等力量壮大群防群治队伍。常态化推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的高压打击态势；加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等突出违法犯罪的预防和打击力度，开展宣传教育与专项整治行动。强化社会治安重点人员动态管控，建立健全风险评估与干预机制，精准排查化解安全隐患，严防个人极端案事件和重大命案发生。同时，加强社会治安防控信息化建设，推动防控资源整合与数据共享，构建全方位、多层次、立体化的治安防控网络，切实筑牢社会和谐稳定的安全防线。

聚焦基层痛点，创新矛盾化解新体系。以“枫桥经验”“浦江经验”为指引，精准聚焦基层矛盾治理痛点，构建“分级分类+本土赋能+联调联动”的矛盾化解新体系。优化分类处置机制，摒弃“一刀切”专班建设模式，针对民生诉求、邻里纠纷、民族事务等高频矛盾，组建“民生矛盾调解专班”“民族事务协调专班”2支核心队伍，其余矛盾由村（社区）综合调解小组承接，建立“网格首调—村级劝调—乡镇联调”三级处置清单。搭建县级法律服务人才库，基层遇复杂纠纷可“按需点单”，由县司法局统筹专业力量下沉或远程指导。激活民族特色调解效能，推行“寨老+法律工作者”模式，依托本土场景开展调解；重点培育“银发调解骨干”等核心力量，经培训后融入体系，以文化认同+法理支撑双轮驱动矛盾化解。

深耕民族融合，拓展多民族和谐发展局面。以铸牢中华民族共同体意识为核心，立足融水多民族聚居特点，拓展多民族融洽融合的有效路径。坚持“一族一策”精准施策，在壮族聚居区结合“三月三+歌圩”，在侗族聚居区依托“侗族大歌+侗族琵琶”，在瑶族聚居区借助“盘王节+长桌宴”，在汉族聚居区通过“土拐歌+龙舟赛”等特色文化载体，生动开展国家民族政策宣传。通过文化活动搭建各民族交流互动平台，推动各民族在文化互鉴中增进理解、凝聚共识，在情感相通中强化团结。同时，将民族融合理念融入基层治理各环节，妥善处理民族事务，保障各民族合法权益，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好氛围，谱写多民族和谐发展新篇章。

搭建数字平台，构建线上线下联动化解链条。聚焦矛盾化解效率提升，搭建数字化调解平台，开发“融水矛盾调解线上服务站”，实现矛盾诉求线上提交、智能分流、进度查询、结果反馈全流程闭环管理。打通法院、司法、信访等多部门数据共享通道，打破信息壁垒，为矛盾化解提供数据支撑。针对重复信访、疑难复杂矛盾，建立“一案一档”管理制度，联动相关部门开展“线上联合调解”，汇聚多方力量破解治理难题。同步强化线下协商联动，与线上平台形成互补，构建“线下协商+线上闭环”的立体化矛盾化解模式。通过数字化赋能，减少群众跑腿次数，缩短矛盾化解周期，提升群众对矛盾化解工作的满意度，推动基层矛盾治理提质增效。

健全治理保障，全面提升基层治理效能。构建“党建引领+多元协同+文化赋能”的基层治理体系，为治理效能提升提供坚实保障。推广“美德信用积分”制度，建立“信用+物业”监管机制，设立法律顾问调解室，精准破解物业纠纷等民生难题。深化“信用+执法”改革，拓宽信用在政务服务、市场监管等领域的应用场景，完善失信主体修复机制，营造良好信用生态。建立县乡村三级联动治理机制，明确各级权责清单，推行联席会议制度，加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家风建设，推动移风易俗。加强社区工作者专业能力培训，将居民满意度纳入治理效能核心考评指标。探索行政村议事协商平台建设，常态化排查化解矛盾信访问题；畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾多元化解长效机制，全面提升基层治理现代化水平。

第十七章 巩固民族团结进步示范创建成果，打造团结样板

以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“五个家园”建设，全面落实《柳州市“十五五”铸牢中华民族共同体意识示范区建设基本思路》，以实施“石榴红”三大工程为抓手，推动民族团结进步事业高质量发展，打造具有融水特色的民族团结示范样板。

第一节 实施文化浸润工程，增强民族文化认同

高标准建设“融水多民族文化传承中心”，整合苗、壮、汉、侗、瑶等各族文化展示、研究、传承功能，打造集多民族文化保护、教育传播、交流互鉴于一体的综合性平台，将其培育为市级铸牢中华民族共同体意识教育基地。在学校、社区、企业、村寨广泛设立“石榴籽家园”和“石榴籽文化驿站”，作为开展各民族团结教育、文化交融活动的重要阵地。创新开展“小小民族文化队”（涵盖芦笙、铜鼓、大歌等各族特色艺术）、“多民族火塘夜话”“跨民族工匠结对”“云上融水・各族同心”等特色活动，通过青少年跨民族传承、各族群众互动交流、传统技艺联合传承、线上全景传播等多种形式，扩大多民族文化交融辐射面和影响力，增进各族群众对中华民族多元一体文化的认同，凝聚“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”的精神力量。深化“双拥+民族团结”融水实践，让苗岭军民鱼水情成为高质量发展的坚强保障。

第二节 实施家园共建工程，打造互嵌式发展单元

立足融水多民族聚居区特色，以“三型融合”为抓手，将民族文化元素与民族团结建设深度绑定，推动各族群众在共居共乐中深化交融、在共建共享中凝聚共识。在文旅融合型民族村寨建设上，以环元宝山民族村寨为核心，将民族图腾、民族刺绣图案、芦笙造型融入村寨景观设计，在民宿中增设火塘围炉体验、苗绣、银饰锻造研学等特色服务，开发民歌对唱、民族婚俗展演等不少于3项民族风情项目，实现村寨跨民族结对共建全覆盖，让游客在体验民族文化中感知民族团结内涵。在城镇嵌入式社区建设上，聚焦苗家小镇、苗美家园等移民安置区，打造“双语”便民服务中心，推行“老庚”调解机制，组建社区民族议事会并实现全覆盖，确保各族群众矛盾纠纷就地化解率不低于95%，让移民群众在“互嵌式”服务中感受家的温暖。在产业协作型园区建设上，在康田工业园设立“民族团结车间”，围绕刺绣、银饰等少数民族传统技艺，建立跨民族师徒结对机制，每年开展跨民族师徒结对不少于50对；每年度举办园区苗年联欢、民族技能比武等文化活动季不少于2次，推动各族职工在技艺交流中传承民族文化、在文化共享中增进民族情。

第三节 实施产业富民工程，以产业融合促进共同富裕

构建村集体“公司+工坊+农户”产业链模式，整合民族手工艺、特色农产品等资源，推动分散的农户生产向规模化、标准化、品牌化转变。积极申请纳入柳州“苗乡优品”电商平台，开设“石榴红手作专区”，集中展示和销售各族群众的手工艺品、农特产品。大力培育“乡村代言人”，重点选拔培养一批各族青年主播，通过技能培训、平台扶持等方式，提升其直播带货能力，不断提高直播带货额，让各族群众在产业发展中共享成果，以产业发展促进民族团结，筑牢共同富裕的物质基础。

第八篇 党建引领强保障，确保规划落地见效

第十八章 加强党的全面领导，强化统筹与监督

第一节 推进全面从严治党，强化县域振兴政治支撑

坚持党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实“首课机制”和“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委和柳州市委重大决策部署。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用。发展党内民主，严格贯彻民主集中制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，选优配强领导班子，推进领导干部能上能下常态化。落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，激励广大党员干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领高质量发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，全面从严、一严到底，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。全面加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。

推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，优化人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，加快青年发展型县域建设。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。坚持全面依法治县，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，加强立法规划，加强法治社会建设，建设更高水平的平安融水、法治融水。

第二节 创新协同推进机制，构建上下联动工作格局

以高质量党建引领高质量发展。坚持把党的全面领导贯穿全县“十五五”规划实施全过程、各领域，以高质量党建引领高质量发展。成立“融水‘十五五’规划实施领导小组”，实行县委书记、县长双组长制，由县委常委会定期研究规划实施中的重大问题、部署关键任务，严格落实“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”工作机制，确保规划实施始终沿着正确政治方向推进。强化党委统揽全局、协调各方的核心作用，将规划实施成效纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核，层层压实政治责任，形成齐抓共管、同频共振的工作合力。

建立健全“一年一体检、五年一评估”动态调整机制。由县委牵头组织评估工作，将评估结果作为党委决策、干部考核的重要依据，结合国家政策导向、区域发展形势和群众诉求变化，及时优化完善规划内容，确保规划的政治性、科学性和适应性。深化与柳州市国土空间规划“一张图”精准衔接，在党委统一领导下统筹各类空间要素、规划指标和项目布局，保障规划实施的整体性、系统性。

聚焦党的建设重点任务。一是强化政治建设，坚持把政治标准放在首位，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。二是建强干部队伍，坚持新时代党的组织路线，优化领导班子和干部队伍结构，注重少数民族干部、专业型干部培养使用，加大少数民族干部和本土优秀年轻干部招录、培养、储备力度，加强公务员（选调生）源头建设，通过常态化教育培训、党员集中轮训锻造政治过硬、本领高强的党员队伍，以严管厚爱激发干部干事创业内生动力。三是夯实基层基础，深化基层党组织标准化规范化建设，升级改造村（社区）党群服务中心，打造基层党建样板；加强后备人才和“两委”干部轮训，优化选派驻村干部队伍，精准匹配基层治理需求；持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展警示教育，健全廉政风险防控体系，紧盯规划实施重点领域、关键环节强化监督执纪，营造风清气正的政治生态，以高质量党建为规划实施筑牢坚实政治保障。

第三节 强化项目支撑体系，建立动态项目管理机制

聚焦规划确定的发展目标和重点任务，高标准建立“十五五”重大项目库，实行项目分类管理、动态更新，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进良性循环。在土地要素保障方面，优先向文旅融合、生态环保等重点领域倾斜，合理保障项目用地需求，探索弹性供地、混合用地等模式，提高土地利用效率。建立项目前期工作推进机制，加强部门联动，简化审批流程，加快项目立项、规划、用地等前期手续办理，确保重大项目按时落地、顺利实施。

第四节 完善监测评估机制，确保规划科学落地

构建科学系统的“3+X”规划实施指标体系，其中“3”为核心指标，涵盖经济质效（如地区生产总值增速、产业结构优化度等）、生态质量（如森林覆盖率、水质达标率等）、民生福祉（如居民收入增长、公共服务均等化水平等）；“X”为特色指标、风险防控等，结合融水民族文化、旅游发展等地域特点设置，全面反映规划实施成效。按需要适时引入第三方独立评估机构，按照客观、公正、专业的原则，开展规划实施评价，形成评估报告，为规划调整、政策完善提供依据。建立评估结果运用机制，将评估结果作为指标责任单位领导班子和领导干部考核评价的重要参考，确保规划各项任务落到实处。

名词解释

1.行政执法单位“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

2.“一区两地一园一通道”：“一区”是铸牢中华民族共同体意识示范区；“两地”是国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地；“一园”是沿边临港产业园区；“一通道”是高水平共建西部陆海新通道。

3.柳州立足自治区赋予“四大定位”和“四项任务”：“四大定位”为全国性综合交通枢纽、现代制造城、广西高质量发展先行区、广西副中心城市；“四项任务”为创建国家新型工业化示范区、建设国家级经济技术开发区、建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区、打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。

4.“一县一品”：是广西立足县域资源禀赋与产业基础推行的特色产业培育战略，核心是引导每个县（市、区）集中力量主攻1—2个优势突出、成长性好、带动力强的特色主导产品

5.“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

6.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.“五位一体”总体布局：是新时代推进中国特色社会主义事业的总体框架，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大领域，要求各领域协同发力、全面推进，实现统筹兼顾、协调发展。

9.“四个全面”战略布局：是新时代党和国家各项工作的战略抓手，即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“7+N”现代化工业体系：指人工智能、林产加工、新能源、新材料、绿色食品加工、生物医药及大健康、低空经济等七大现代化产业，同步推进装备制造、服饰加工等“N”个产业发展。

11.“一环两核三片区”全域旅游格局：“一环”是“贝江生态环”；“两核”是“元宝山—风情苗乡（县城）双核”；“三片区”是“苗韵风情片区”“山地运动片区”“生态康养片区”。

12.“一核两翼三组团”空间布局：“一核”以老城片区为载体深入实施城市更新行动；以水东新区、康田片区为“两翼”加速扩容提质；“三组团”以文旅组团、物流组团、生态组团为支撑，推动各组团特色化发展。

13.“一区三园”：“一区”指“广西融水工业园区”，“三园”指“康田工业园（含康田片区、马长洞片区）、六洞工业园、和睦工业园”

14.柳州“2+4”产业园区矩阵：其中“2”即柳州高新技术产业开发区与柳州河西高新技术产业开发区两大核心园区；“4”即四个县域特色产业园区（重点发展钢铁精深加工、林木加工、农产品加工、智能家电等领域）。

15.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。