融政办发〔2024〕7号

融水苗族自治县人民政府办公室

关于印发《融水苗族自治县县域商业体系建设工作方案（2023—2025）》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各有关部门、各有关单位：

《融水苗族自治县县域商业体系建设工作方案（2023—2025）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

融水苗族自治县人民政府办公室

2024年4月9日       

（此件公开发布）

融水苗族自治县县域商业体系建设工作方案（2023—2025）

为深入贯彻《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《自治区商务厅等17部门关于印发〈关于加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案〉的通知》（桂商建发〔2022〕5号）和《柳州市商务局关于印发〈柳州市县域商业体系建设工作方案〉的通知》（柳商发〔2022〕122号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区、柳州市部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、县域商业概况

融水苗族自治县位于广西北部，距南宁市350公里，距柳州市108公里，全县总面积4638平方公里，县辖20个乡镇、198个行政村，居住着苗、瑶、侗、壮、汉等13个民族，总人口52万人。2022年底县域GDP138.94亿元、社消零47.37亿元、居民人均可支配收入24234元、人均可支配消费14877元。拥有农产品注册商标164个，绿色食品28个（木耳4000吨、竹笋2940吨、糯米柚900吨），有机食品37个（茶叶639亩）、无公害农产品29个（糯米柚、水稻、茶叶、叶菜、瓜、豆），无公害生产基地认证面积超1000亩，自治区级名牌产品3个，自治区级著名商标企业6家，农业区域公用品牌5个，农业产品品牌9个。拥有融水糯米柚、融水香鸭、大苗山红茶、融水紫黑香糯、融水灵芝、融水田鲤6个地理标志产品，灵芝、香猪、贝江牌糯米柚、笙鼓之乡融水红茶、笙鼓之乡融水绿茶、凤花鸡、金杉木地板、金边禾花鲤获国家原生态原产地保护产品。

全县共有1个县级综合商贸服务中心、1个县级物流配送中心、19个乡镇商贸中心、198个村级便民店。对标对表《县域商业建设指南》中的各项目标要求，明确以“基本型”县域商业体系建设为目标，统筹开展县域商业体系建设各项工作。

三、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务。

1．总目标任务。本着因地制宜、突出重点、打造亮点、布局合理的原则，2023年至2025年全县升级改造乡镇集贸市场2个；县城及乡镇建设中型商超8个以上；基本实现县域和乡镇有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心、村村通快递；培育2个以上特色农产品示范市场，在全县198个行政村选择符合条件的行政村建有1家以上农村便利店；在全县建有冷链食品冷冻冷藏库8家以上，各类冷链静态库容达到5万吨的目标。

2．年度分解任务。2023年，完成集贸市场升级改造1家、新建冷链食品冷冻冷藏库1家；2024年，完成集贸市场升级改造2家；2025年，完成集贸市场升级改造3家、新建冷链食品冷冻冷藏库2家；2023年至2025年，县城及乡镇建设中型商超2个、小商超5个以上，实现198个行政村，村村建有至少1个以上便利店。（详见附件1）

（二）县域商业建设类型和标准。

参照《县域商业建设指南》，结合网点数量、规模、发展水平等现状因素制定标准，确定我县商业现状为基本型以下。在摸底基础上，2023—2025年加强县域商业体系建设，确定“十四五”时期达到目标为基本型。

四、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板。一是2023年至2025年以乡镇为重点，升级改造全县9家乡镇农贸市场，并在人口相对聚集的乡镇建设大型商超2个、中商超5个以上，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，补齐县域商业基础设施短板，满足城乡便利消费的需求。二是鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、农业农村局、自然资源和规划局、融洲资产管理有限责任公司、各乡镇人民政府〕

（二）完善县乡村三级物流配送体系。利用现有的县域商贸物流配送中心、县级邮政快递分拣中心，按照县级物流园区标准规范建设，集中打造标准化县城物流配送中心，逐步整合县域内各类商品代理商、供应商、经销商货源，利用县城物流中心及乡镇及村级服务网点，城乡配送车辆，实现统仓共配；实施“快递进村”工程，支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送、揽件，降低物流成本。支持邮政公司参与县域标准化物流园区建设，加大乡镇配送车辆的投入，建设村级公共服务网点。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、农业农村局、供销合作联社、交通运输局、中国邮政集团有限公司广西融水县分公司、各乡镇人民政府〕

（三）改善优化县域消费渠道。一是引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，计划于2025年建成一个融水电商（物流）园区，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。二是鼓励本地商贸流通企业入驻脱贫地区农副产品网络销售平台832，进入“广西优选桂礼”产品库，积极参加“广西电商跨年盛典”、“广西网上年货节”、“广西三月三消费节”等活动，加大农村地区商品的投放力度。三是鼓励和引导大型商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，于2025年新建改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，并在每个乡镇完成建设改造一批乡镇商贸中心，丰富购物、餐饮、娱乐、美容美发、维修、亲子、健身、教育、电商等业态融合，优化生活服务供给，改善城乡消费环境。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、农业农村局、乡村振兴局、文化体育广电和旅游局、供销合作联社、各乡镇人民政府〕

（四）增强农村产品上行动能。以渠道下沉为主线、增强农村产品上行动能。一是通过政策引导，利用已经建立完善的电子商务体系，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，充分整合地方商贸流通资源，调动其参与积极性，充分利用电子商务进农村综合示范项目已建体系，避免另起炉灶，重复建设。二是推动商贸流通企业转型升级，鼓励和支持有实力的商贸流通企业下沉供应链，为乡镇商业中心和村级商业网点赋能，实现“一点多能”，提升管理水平，促进连锁化经营，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务。鼓励供销、商贸流通企业加快数字化转型升级，实现线上线下融合发展，打造县域现代流通服务体系。加快农村消费升级，扩大内需，释放乡村消费潜力，助力乡村商业振兴。三是推动发展县乡村物流共同配送。通过建立利益共享机制，进行资源整合，避免无序竞争，实现快递物流统仓共配，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城共同配送，降低物流成本。同时，推进快递免费进村，让农民享受网购的便利，在解决快递最后一公里的同时，进一步释放乡村消费潜力。四是加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、农业农村局、中国邮政集团有限公司广西融水县分公司、各乡镇人民政府〕

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售业务向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。结合我县实际，因地制宜，统筹相关政策及资金，聚焦补短板、优环境、强动能、增服务，以点带面，细化县域商业建设内容，并落实到具体项目。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、交通运输局、农业农村局、市场监督管理局、供销合作联社、中国邮政集团有限公司广西融水县分公司〕

五、资金安排及项目计划

（一）安排方式。在确保上级专项资金专款专用的同时，县财政部门要积极筹措资金，进一步提升和完善县域商业体系建设，在此基础上，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与建设银行、农业银行、工商银行、农商行等金融机构开展战略合作等多种形式，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农商行等金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加大招商引资力度，出台优惠政策，积极引进社会力量投资商业建设项目。

（二）项目计划。2023—2025年，计划实施项目9个，有效投资约2400万元，2023年计划完成项目2个，计划完成有效投资369.2万元；2024年计划完成项目7个，计划完成有效投资2030.8万元。（详见附件2）

六、保障措施

（一）组织保障。

1. 领导小组。

为落实好县域商业体系建设各项工作，成立融水苗族自治县县域商业体系建设工作领导小组（以下简称领导小组），具体名单如下：

组      长：韦贞强  县委副书记、县长

常务副组长：唐大勋  县委常委、常务副县长

副  组  长：管  辉  县人民政府办公室主任

文立求  县人民政府办公室副主任

周仕源  县科技工贸和信息化局局长

成      员：李绪和  县纪委副书记、监委副主任

唐兰珍  县发展和改革局局长

韦  冲  县财政局局长

韦  山  县人力资源和社会保障局局长、县委组织部副部长（兼）

叶林峰  县自然资源和规划局局长

韦玉朗  县住房和城乡建设局局长

贲卫刚  县交通运输局局长

蒋劲华  县农业农村局局长

周卫军  县文化体育广电和旅游局局长

王红光  县审计局局长

韦  岳  县市场监督管理局局长

周  焕  县统计局局长

吴庆华  县乡村振兴局局长

姚丽翠  县行政审批局局长

娄万海  国家税务总局融水苗族自治县税务局局长

韦亲周  县供销合作联社理事会主任

杨  艳  县科技工贸和信息化局副局长

杨  耀  县融洲资产管理有限责任公司总经理

梅雯斯  中国邮政集团有限公司广西壮族自治区融水县分公司总经理

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县科技工贸和信息化局，办公室主任由周仕源同志兼任，办公室副主任由杨艳同志兼任，具体负责领导小组日常工作及协调、督促开展县域商业体系建设各项工作。

2. 职责分工

县纪委监委机关：负责对县域商业体系建设项目以及项目资金的使用进行监督。

县财政局：负责县域商业体系建设资金支出，完善县域商业体系建设项目资金管理制度。

县农业农村局：负责县域商业体系建设农产品上行前质量安全监管工作和农资下乡等工作。

县审计局：负责县域商业体系建设资金使用审计及日常监督工作。

县乡村振兴局：负责县域商业体系建设乡村振兴工作。

县市场监督管理局：负责县域商业体系建设过程中市场秩序维护、食品安全质量检查等工作。

县融洲资产管理有限责任公司：负责县域商业体系建设乡镇集贸市场升级改造工作。

各乡镇人民政府：负责协调、推进及落实辖区内涉及县域商业体系建设相关工作。

其他成员单位按照各自职责及工作领导小组的部署安排,负责做好相关的县域商业体系建设工作。

（二）制度保障。

1. 资金管理制度。参照自治区资金管理制度，统筹用好区级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。

2. 项目管理制度。建立“企业目录+项目清单”机制，加强项目管理。分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。

3. 日常监督机制。执行自治区、市、县三级日常监督机制，引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核。

4. 信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的工作力度，在政府相关网站设置公开专栏。申报中央财政奖补的企业须按要求填报项目相关信息数据，商务主管部门依法保护信息安全。

附件：1．融水苗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

2. 广西县域商业建设储备项目清单（2023—2025）

附件1

融水苗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

注：1. 县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。

      2. 约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，在具备条件的地区实现县乡村“三个全覆盖”。

3. 自选指标，根据支持内容和《县域商业建设指南》，可另行补充。

4.建设类型参考《广西县域商业体系建设类型及标准》，建设类型分别为：基本型以下、基本型、增强型、提升型，根据摸底情况填写2021年达到的建设类型，以及完成试点县建设当年达到的建设类型（要求至少高于2021年的建设类型）。

附件2

广西县域商业建设储备项目清单（2023—2025）

注：

1. 建设方向：补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量；

2. 建设类型：新建、在建、拟建；

3. 建设周期：时间区间为2023年—2025年，时间具体到月份。

融水苗族自治县人民政府办公室             2024年4月9日印发