和睦镇2025年法治政府建设年度报告

2025年，和睦镇党委、政府坚持习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，全面推进法治政府建设。现将一年来法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习、公务员培训核心课程，强化公职人员“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治思维。坚持党的全面领导，确保法治政府建设与党中央决策部署同频；秉持以人民为中心，把群众满意度作为法治政府建设的重要标尺；坚持问题导向与改革创新，不断提升政府治理规范化程序化法治化水平。

（二）健全政府机构职能体系，推动行政高效尽责。按照上级统一部署推行机构改革，对镇政府机构进行科学优化调整，设立党政办、党建办、财政经济办、社会事务办、平安法治办等5个职能部门，设置乡村建设综合保障中心、农业服务中心、便民服务中心、综合行政执法队等4个机构。机构改革后，镇政府各部门职责明确、权责清晰、运行高效。

（三）厘清履职清单，完善依法行政制度体系。坚持以宪法为核心，确保在法治轨道上履行职责，“法无授权不可为”，聚焦主责主业与基层实际，形成“基本履职、配合履职、上级收回”三张清单，顺利完成清单的印发与公布，其中基本履职110条、配合履职113条、收回169条。通过厘清本级政府履职清单，推动权责边界更清晰、治理效能更突出、服务群众更精准。

（四）健全行政决策制度体系，规范行政决策。党政主要领导严格落实“三重一大”制度，确保决策内容、决策权限和决策程序都符合法律法规的规定。完善法治政府建设议事机构，以镇党委书记、镇长为组长，政法委员为常务副组长、其他班子成员为组长，镇直各单位、各村（社区）支书为成员的法治政府建设领导小组，负责全镇法治政府建设计划、实施等工作的统筹协调。定期组织志愿者深入村屯、企业、街道、学校开展普法，不断提高群众法治意识。

（五）开展严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员管理，杜绝无证执法、借证执法等情况。今年以来，我镇共有12名干部参加行政执法证考试，不断充实全镇行政执法力量。全面推行行政执法公示制度，主动向社会公开执法权限、流程、结果等信息；严格执行执法全过程记录制度，对执法环节全程留痕，确保可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核制度，未经法制审核的重大执法决定不得作出，保障执法决定合法合规。

（六）健全突发事件应对体系，提高预防风险能力。将安全风险纳入基层网格化管理，在各村（社区）设立兼职信息报告员。今年汛期，我镇运用应急广播、短信微信等手段扩大信息覆盖范围，对老幼病残孕等特殊群体和农村偏远地区，采取敲门入户等方式精准通知，有效转移地质灾害区群众。预警发布后同步落实人员转移、物资预置等防范措施，危险消除后及时解除预警。

（七）依法化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“预防在先、发现在早、处置在小”为原则，健全矛盾纠纷排查预警、多元化解、跟踪督办机制。通过整合基层调解力量、搭建诉求平台，聚焦邻里纠纷、民生诉求等重点领域，推动矛盾纠纷从“被动化解”向“主动预防”转变、从“终端裁决”向“源头治理”延伸。推行“321”矛盾纠纷化解机制，发挥村级调解委员会“前沿阵地”作用，组建10支“汉语+土拐”村级双语调解员队伍，运用“情理+法理”调解纠纷91起，就地化解率达95%，群众满意度持续走高，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，以扎实成效筑牢基层治理的平安根基。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范运行。在决策环节，将依法决策纳入行政机关负责人考核督察内容，重大决策需经合法性审查和专家论证，杜绝 “一言堂”。在政府门户网公布行政执法目录和清单，统一裁量权基准；公开规范行政权力运行信息，主动公开执法流程、决策结果等内容，接受社会评判。今年，共开展1次执法案卷评查、案件回访，对办案不规范等异常问题限期整改，从源头预防违法执法行为。

（九）推进数字法治政府建设，促进依法行政提质增效。规范行政机关处理个人信息的规则，确保数据采集合法正当，仅用于特定公共目的，避免过度侵犯公民隐私。例如对群众申请相关事项公示时，注意做好个人信息保护，防止个人信息泄露。优化“一网通办”“掌上办”，提高群众办事效率。目前，我镇已全面推行社保、医保等高频政务服务事项网上受理，实现全流程线上办理，减少线下跑动次数。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。在法治建设中，坚持党总揽全局、协调各方，发挥镇党委的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治社会一体化建设。坚持在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，解决法治政府建设中的重大问题。完善党政主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将法治政府建设纳入年度工作计划，落实推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。党政主要领导对全镇法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要任务亲自督办，充分发挥在法治建设中的引领示范作用。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化法治政府建设

党政主要负责人将法治建设纳入发展总体规划和年度计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；党政主要负责人带头尊法学法守法用法，督促班子成员和下级负责人依法行政、依法办事。发挥党委领导核心作用，将我镇工作全面纳入法治化轨道，每半年听取工作汇报并解决重大问题。推动政府依法全面履职，完善履职清单编制，镇政府内设机构、镇直各单位运行规范，无不作为、乱作为现象。推进“谁执法谁普法”，深入村屯、企业、街道开展法治宣传教育，利用民族传统节日“花炮节”多种形式开展法治宣传，营造全社会法治氛围。落实工作人员学法用法制度，年内全体干部职工完成学法用法考试。落实行政执法责任制，助力严格规范公正文明执法。年内，在重要节点开展烟花爆竹、食品安全、校园周边安全等领域专项执法，营造法治化营商环境。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）领导干部法治思维有待强化。受传统行政思维影响，个别领导干部将“法治”视为“约束”而非“保障”，认为严格按程序办事会影响工作效率，存在“先办事、后补程序”的惯性思维；基层执法人员则存在“重结果、轻程序” 的倾向，认为只要能实现治理目标，轻微程序瑕疵无关紧要，忽视了程序正义对实体正义的保障作用。

（二）基层执法力量薄弱，执法质量不高。基层执法力量普遍存在“人少事多”的困境，全镇干部职工有法律专业背景的屈指可数，法律专业人员紧缺。个别执法人员学习法律法规主动性不强，对复杂案件的定性、裁量标准的适用把握不准，在执法中存在执法文书制作不规范、法律依据引用错误等问题。

（三）普法质量有待提高。基层法治宣传教育形式单一，多以发放传单、张贴海报为主，未结合群众实际需求开展精准普法，导致群众对法律法规的认知度不高，既影响执法配合度，也增加了矛盾纠纷化解难度。

（四）群众参与法治建设的主动性不强。部分群众对自身享有的相关法律权利了解不足，在面对行政行为时要么盲目顺从，要么通过信访、上访等非法律途径表达诉求，既增加了矛盾化解成本，也不利于法治政府建设的社会共识形成。此外，个别企业缺乏合规经营意识，对执法检查存在抵触情绪，甚至通过不正当手段规避监管，加剧了执法难度。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）学习贯彻习近平法治思想，把法治理念贯彻各项工作中。将习近平法治思想融入全镇各项工作全过程、各方面，引领全镇干部更好运用法治思维和法治方式开展工作，不断提升基层治理能力和水平。

（二）全面实行权责清单制度。建立权责清单与“三定”方案、政务服务事项清单的衔接，以法治方式推进简政放权，优化政务服务，将政务服务标准化、规范化纳入法治框架，保障企业和群众办事便捷高效。

（三）严格落实“三重一大”行政决策制度。规范行政权力运行、防范决策风险，合法性审查需由政府法律顾问全程参与，坚持集体讨论，杜绝 “一言堂”。

（四）强化基层治理，化解矛盾纠纷。建立多元化解矛盾纠纷工作机制，整合基层执法力量，构建“行政调解+人民调解+司法调解”联动机制，化解基层各类矛盾纠纷；通过网格化管理及时排查矛盾隐患，对苗头性问题早介入、早化解，避免矛盾激化。

（五）多形式开展法治教育宣传，不断提高干部群众法治意识。利用圩日、民族传统节日、重要节日晚会等开展集中普法，不断扩大普法受众；依托各村法治长廊定期更新普法内容，不断扩大普法深度。