今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，根据县委、县政府和柳州市市场局的工作部署，我局紧密联系本部门的职能职责，以服务发展新格局和高质量发展为目标，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，更好地为全县经济高质量发展服务。

一、工作回顾

（一）以党史学习教育为引领，红色教育为主线，激励广大干部职工以红色革命精神攻坚克难，砥砺前行。通过开展系列红色教育活动，激励广大干部职工以红色革命精神攻坚克难，做到群众有需求，我们就有行动，将全部的精力投入到为人民服务中去；一是在深入开展“营商环境我优化”、“市场秩序我维护”、“安全底线我守住”、“乡村振兴我参与”“经济发展我出力”等系列活动；二是全体党员干部深入基层、深入企业、深入联系村屯开展一系列活动，着力解决群众关心关注的重点热点问题和服务对象的忧心事烦心事，深入开展“四大安全”监管专项整治，牢牢守住安全底线，积极指导农村集体经济发展，助力乡村振兴；特别是把人民群众最关心的消费维权、食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全等问题抓紧抓实；四是指导企业品牌提升和专利商标运用，积极开展地方标准制定指导，年内局党支部带队深入融水镇、安太、良寨、拱洞、红水、汪洞、安陲等乡镇的15家企业及农民专业合作社开展知识产权培育与促进工作，7人年轻干部主动申请下村任第一书记及工作队员，助力乡村振兴工作。

（二）进一步优化营商环境，激发市场主活力。一是优化“四办”服务民心工程。积极推进“网上办、就近办、一次办、马上办”的“四办”服务，促进企业开办受理线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”；实现企业登记、印章刻制、发票申领、企业银行开户一站式集成服务。二是大力推进惠企政策落地落实“减负模式”。以政府买单的方式向新设企业免费赠送四枚印章和免费领取税务UKey。三是打造数字一体化平台，提高政务服务水平。借助全县政务数据信息共享交换机制，推动各业务专网与“一网通”对接连通，打通企业开办、刻章、涉税、社保、公积金、银行开户等流程的数据共享和推送，实现新设企业登记、企业变更登记全程电子化率达90%以上；人社局、医保局、住房公积金管理中心依托“一窗通”平台实现了企业员工参保、参缴登记“秒批”。截至2021年10月30日，共发出新营业执照3163本，注册资本达187884.02万元，共免费为712家企业赠送四枚印章，减免28.48万元，市场主体增幅显著，市场活力得到充分激发。

（三）着力抓好质量标准服务工作，助力全县经济稳步发展。一是狠抓产品质量安全工作，加强对全国工业产品生产许可证获证企业监管；同时强化产品监督抽查，年内抽检水泥1批次、人造板30余批次、化肥6批次、珠宝1批次。二是加强流通领域产品质量监管，并开展对建材市场、燃气器具、机动三轮车、卫星导航设备专项检查。三是深入开展认证认可工作，对我县3家检测公司、2家机动车检验机构开展检查，同时对4家检测机构的资质评审；指导企业开展认证工作，年内新增4张有机产品证书，1家企业申报香港高端认证绿色标识认证；四是抓好计量工作，今年分别开展对加油站、眼镜配制场所、卫生机构、能效水效标识计量监督专项检查；同时开展对红外线测温仪校准服务，校准红外线测温仪232把；五是抓好标准化工作，服务地方经济发展。指导企业制定地方标准，《融水芦笙踩堂演出规范》、《地理标志产品融水糯米柚》和团体标准《斗马表演管理规范》、《融水苗族自治县非物质文化遗产保护与发展第1部分发布实施，并完成对3家企业达标活动进行指导。六是深入开展专利发明和商标助农兴农工作，助力乡村振兴。全年全县商标注册申请量为168件，新增注册商标184件，全县有效商标为983件，新增专利授权量14件，其中，实用新型12件，外观设计2件。七是持续开展转供电检查工作，切实把降低一般工商业电价政策落实到位，减轻企业负担，我局组织人员到电业部门开展检查，为1027受益户共退补用户电费0.7752万元；八是抓好公共检验检测中心工作。充分发挥公共检验检测中心的职能作用，年内，共检定用于安全防护、医疗卫生、贸易结算的各种计量器具3242（台）件，其中，电能表2353块，燃油加油机315枪次，天平28台，砝码26套，压力表262块，衡器89台，天平15台；并完成了中心计量室1000个M1级标准砝码的校准检定工作，为后续检定工作做好铺垫；同时顺利通过自治区市场监管局关于GB/T 5494-2019 《粮油检验 粮食、油料的杂质、不完善粒检验》现场监督检查。

（四）寓监管于服务，维护正常的市场交易秩序。一是我局不断加强案件的查办工作力度，开展多次专项整治行动，并实行股所联动、所所联动的工作方式，不断加大案件的查办工作，打击市场各类违法违章行为，维护正常的市场交易秩序；二是深入开展“守合同重信用”活动，指导和帮助10家企业进行网上申报和纸质材料的整理；三是放心消费建设持续开展。累计创建示范街区2条，参创商家总数为78家，消费维权力度持续加大，年内我局受理12315投诉举报平台和现场投诉举报、市长热线共计361条，其中，消费投诉举报190件，市长热线171件，投诉举报转办率100%，限时办结率100%，依法处置件181件，处置率为97.5%；通过平台线索立案办理4件案件，消费投诉举报涉案金额24.6万元。截至10月31日全局共查办案件179件，已办结148件，其中已办结食品案件64件、药品案件6件、医疗器械案件2件、化妆品案件24件、产品质量案件16件、商标案件6件、专利案件4件，其他类型案件共25件；完成柳州市市场监管局要求的参考指标数140件的105.7%；四是深入开展价格监督检查，加强对零售企业、旅游服务、快递二次收费、中小学校收费、医疗服务价格收费等进行监督检查，在检查融水县妇幼保健医院过程中发现被检查单位存在1859人次违规收费45337元，目前已进行立案查处，维护广大消费者的合法权益；五是开展打击传销工作，联合公安、人民银行开展“权行普惠”协查工作，联合公安、检察院、法院对“环保币”涉嫌网络传销案的排查。

（五）着力强化安全底线，民生安全进一步好转。

1.食品安全方面。我局按照食品安全监管“四个最严”要求，着力强化安全底线，民生安全进一步好转。

一是流通领域。截至10月底，我县辖区有食品销售单位2660家，食品摊贩50家，开展元旦、春节期间疫情防控暨市场监管领域联合执法专项行动，全局共分为4个检查组及1个督导组，对全县20个乡镇开展专项检查，下达责令整改意见书18份，立案查处4起，查扣过期食品25公斤、封存手续不全的进口冷链食品3件共20公斤，查扣定量包装不合格大米5袋125公斤及标签不符要求的进口酒类一批，共出动执法人员845人次，检查食品销售单位389家，规范了节前食品市场秩序；加强进口冷链食品监管，推进进口冷链食品追溯管理平台录入完善“八桂冷链通”使用的培训指导工作，严格落实“四个不得”；深入开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，联合县农业农村局、科工贸局、公安局、供销合作社等5部门在开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，共检查食品销售单位950家次，餐饮单位470家次；加强食品监督抽检工作，目前已经完成国抽6批次、区抽547批次、市抽145批次和县本级食品监督抽检取样377批次等各项。

二是食品生产领域。截至11月1日，全县获证食品生产企业54家，小作坊登记证205家。积极开展节前专项整治工作，积极使用电子监管系统开展食品生产企业监管，紧紧围绕食品生产全过程记录的真实性、完整性，强化对生产过程关键控制、出厂检验、包装标识、产品流向以及不合格食品召回等记录的监督检查，督促企业积极整改，提升追溯体系建设成效。在检查中发现问题8个，责令改正8家，完成整改7家；处罚食品生产企业违法违规生产经营案件2起，罚没金额8000元；并完成现场实地核查10家生产企业并顺利通过。

三是餐饮行业方面。11月1日全县共有持证餐饮服务单位1643家，小餐饮758家，学校食堂187家，年内检查餐饮单位家2480家次，开展农村集体聚餐暨食品安全协管员培训1期，参培人员260人；开展“食品安全你我同查”活动1期；全年共组织驻点保障8次，为800余名与会代表及9600名师生提供食品安全保障；协同教育部门继续推进学校明厨亮灶和色标管理达标建设，截至目前，我县共有学校食堂187家，已建成明厨亮灶187家，其中有112家为“互联网+明厨亮灶”食堂，明厨亮灶覆盖率达100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率为59.9%，年内全县无重大食品安全事件发生。   

2.“两品一械”工作。截至11月1日，全县共有药品经营企业151家，医疗器械经营企业170家，药品器械使用单位105家，我局紧紧围绕药械和化妆品质量安全这条主线，依法履行职责，强化监管，依法开展对兴奋剂药品、中药饮片、疫苗、医疗器械安全专项整治共检查药品经营和使用单位132家次，其中药品经营企业（含零售企业和批发企业）检查81家次、医疗机构检查51家次，合格127家，责令限期整改5家，检查化妆品经营单位47家次；同时督促各医疗机构开展药品、医疗器械和化妆品不良反应上报，现已完成国家药品不良反应监测上报99例，国家医疗器械不良反应监测上报51例，国家化妆品不良反应监测上报18例。

3.产品质量安全方面。加强对工业产品生产的监管，重点对纯净水、水泥、人造板、化肥生产领域工业品产品质量保持持续向好。

4.特种设备安全方面。截至2021年10月底，我县辖区内共有特种设备1127台，其中电梯631台，锅炉105台，起重机械设备103台，场内机动车辆176台，大型游乐设施4台,压力容器112台，压力管道28公里，气瓶6万余个，我局依据职能职责，继续加强对特种设备日常监督检查，年内共检查特种设备使用单位46家，下达《特种设备安全监察指令书》11份，及时消除安全隐患36处，多次深入3家天然气供应单位和气瓶充装单位开展检查，深入23家木材加工企业开展锅炉、叉车专项整治，完成76台叉车和16台电梯检验，联合县住建、行政执法、消防、公安等部门开展预防一氧化碳中毒暨气瓶专项整治工作，查扣黑气900余瓶。

（六）认真落实党中央开展的党史学习教育，切实加强学习，不断提高履职能力。

1.扎实开展党史学习教育。一是压实责任担当，站位意识“早”，结合党史学习教育内容，召开动员大会，对全局党史学习教育进行全面系统动员部署；二是聚焦目标任务，统筹推进，制定切实可行的工作方案，明确目标任务列出任务单，并创新活动载体，有针对性开展学习教育活动，突出主题，如打卡红色基地，到桂林兴安湘江战役纪念馆开展“致敬百年路奋斗新征程”党史学习教育培训活动，让广大党员干部铭记革命先烈丰功伟绩，珍惜革命先烈抛头颅洒热血换来的新中国。

2.办好群众实事。在开展党史学习教育中，紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，开展“我为群众办实事”实践活动，切实为群众办实事解难题。指导企业品牌提升保护和专利商标运用，并积极开展地方标准制定指导，助力乡村振兴。

3.党史学习教育引领，打造过硬干部队伍。开展“学党史·办实事·大练兵”执法培训暨练兵活动，全面贯彻落实“四个最严”和法治市场建设工作，建立“培训、练兵”一体化的干部队伍技能培育机制，不断提升市场监管队伍专业化水平和履职尽责能力，打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良、纪律严明、行动快捷、能打硬仗的高素质市场监管执法队伍。

4.开展党组织送温暖活动。在春节和“七一”期间，开展走访慰问困难党员、老党员、退伍军人，送去党组织的关心和爱护，进一步增强了党组织的号召力、凝聚力和向心力，切实把党的关怀落到实处。

一年来，全局系统主动攻坚克难，积极真抓实干，在绩效、老干、人事、工会、财务、宣传报道等方面也取得较好成绩，局办、党办、人教、财务、机关党委、小个专党总支等部门作为幕后英雄，承担了大量的组织保障工作，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，任劳任怨，默默无闻，无私奉献，为全局重大工作、重大会议和重大部署等目标任务的完成提供了坚强保障。

二、存在的主要问题及困难：

一是监管压力大与执法人员少之间的矛盾日益突出。因为我县乡镇多，监管点多面广线长工作量大，监管任务繁重，加上相关部门抽调人员，人员短缺问题未得到解决，造成基层所有6个所为1人所，导致基层所监管人员严重不足，执法力量非常薄弱。

二是食品流通行业整体水平还较落后。我县食品流通经营单位多数规模较小，法律意识淡薄，生产设施、设备简陋，食品安全隐患大，监管难度较大。

三是执法人员综合业务素质有待提高。部分执法人员综合业务水平偏低，业务水平不高，工作中存在不主动作为，不主动学习，缺乏进取心，导致办案技巧和经验不足。

四是部分执法人员缺乏担当精神，人浮于事，工作上出现互相推诿的情况出现，同时缺乏工作创新意识，致使部分工作举步维艰，工作任务进度缓慢。

五是机构改革之后，市场监管工作量大工作覆盖面广、工作难度加大，群众关注度高，社会聚集点多，相关工作敏感度高，监管任务更加繁重艰巨，履职风险更加突出。 

六是办公住宿条件简陋。全局18个基层所尚有6个所没有独立的办公住宿楼，暂住政府或其他单位旧办公室进行办公，而且条件相当简陋，使基层所的同志人不能安心基层工作。

七是基层所考核机制不完善，工作没有进行量化，没有形成竞争机制，致使基层所的部分同志得过且过。

展望“十四五”，机遇很多很大，但面临挑战也不少，面对复杂严峻的世界经济形势和疫情冲击导致的各类衍生风险，市场主体的生产经营状况、市场竞争的格局和重塑，做好2022年的工作，责任重大、意义深远。2022年全县市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级的决策部署，坚持以人民为中心的思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，加强常态化疫情防控，按照区、市局提出的年度目标和要求，以党史学习教育为契机，坚持“大方向”发展目标为切入点，加强党对市场监管工作的全面领导，做到党建工作与业务工作同频共振，坚持从严治党上再加力：

一是聚焦“大格局”，提升服务，在办实事上有新行动。要以服务融水高质量发展为主线，着力推进地方品牌，助力乡村振兴工作再加力，重点按照县委、县政府的工作思路，重点推进竹木产品、农产品、糯米柚等品牌的提升推广，进一步推进区域公共品牌（地理标志证明商标、地理标志保护产品）的培育和申报工作，助力乡村振兴发展，做好质量强县工作;

二是构建“大执法”体系建设，提高维护市场公平竞争的能力，做到治“果”和治“因”并重。着力深化市场监管所的改革，进一步加强监管，进一步推进所所联运、股所联系的监管模式，同时推行监管重心下移，形成 “横向联动、纵向贯通”的综合执法模式，解决基层所执法力量薄弱问题;  

三是守住“大安全”环境，打造四大安全综合治理体系，做到专业化防控和标准化管理;严格遵循“四个最严”的要求，树牢底线思维，坚决防范重大安全风险，全力保障民生安全和社会稳定大局。在食品安全领域，进一步提高站位，全面推动食品安全党政同责和属地责任落实到位；开展食品安全放心工程建设攻坚行动，强化源头把关；深入开展校园食品安全守护和餐饮质量安全提升专项行动，进一步推进“明厨亮灶”建设，力争实现持证餐饮单位的覆盖率达60%以上、学校食堂“互联网+明厨亮灶”的覆盖率达50%以上的目标；试行“食品+互联网”的智慧监管方式，提升监管效能；完成食品销售风险分级覆盖率达100%的目标；开展农村“百家宴”专项治理，建立有效的监管长效机制；严格落实食用农产品合格证制度，倒逼合格证使用率达到80%；开展保健食品生产企业信用等级评定，持续深入推进保健食品行业专项整治行动，引导行业自律；紧盯食品安全风险点，加大食品抽检力度，力争监督抽检量达到3.2批次/千人，确保实现食品不合格样品处置率达100%、按时完成食品核查处置率达到90%以上的目标。在“两品一械”安全领域，综合运用日常巡查、飞行检查、抽查抽验、监测评价等多种手段，督促企业落实主体责任；加大案件查办力度，严惩“两品一械”的违法违规行为；加强对新冠疫苗和新冠病毒检测试剂的安全监管，要制定好疫苗、药品安全突发事件应急预案；持续开展药品及医疗器械专项整治行动，继续强化医疗器械分类分级监管，积极推动“互联网+药品零售”发展模式；深化“两品一械”不良反应事件监测成效，有效净化“两品一械”的市场经营环境。在产品质量安全领域，加大对食品相关产品、非医用口罩等重点日用消费品的质量监督抽查力度，完善抽查后处理和公示；持续开展电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量监督抽查，对生产许可获证企业开展全覆盖的生产条件检查；深入开展儿童和学生用品安全守护行动，加强基本民生产品质量安全监管；保持生产领域产品质量监督抽查的总体合格率在93%以上。在特种设备安全领域，加强对重点单位的日常监督检查，提高安全隐患的发现率和整改率；积极参与市局推进气瓶质量安全追溯体系建设和开展电梯按需维保试点工作，力争参加按需维保的电梯数量突破1000台，覆盖我县在用电梯总量的50%；开展重点单位、重点环节专项检查，坚决遏制重特大事故发生。

四是提升“大质量”，持续推进质量强市战略实施，做到经济发展我们有功和地方发展我们有为;一是统筹推进质量强县工作。围绕县委、县政府打造“香杉文化产业园”“高山绿色原生态农特产品集群”等的战略部署，进一步发挥职能职责作用，推动质量强县工作向纵深发展。二是深入推动质量全面提升。积极引导企业积极参与制修订各级各类标准，用标准提升产业竞争力；积极培育企业标准“领跑者”，增强行业竞争优势。继续推广香港优质认证等高端品质认证，开展小微企业质量体系认证提升行动，提升小微企业的质量管理水平，力争质量认证证书增长5%以上。持续加大对企业实施商标品牌战略的引导扶持力度，提升商标便利化服务水平；精准培育地理标志商标和地理标志保护产品，进一步规范对地理标志产品品牌的保护和管理，充分发挥品牌的价值和效能，助推地方特色产品高质量发展，行稳致远。三是加强质量基础设施建设。探索推进竹木板材质量检测项目建设。持续开展中小企业计量精准服务活动，努力帮扶企业解决测量技术瓶颈问题；加强民生计量监管,严厉打击计量违法行为。

五是定位“大市场”，围绕建成“高标准市场体系”定位，做到该放的权放足放到位和该管的事管好管到位;

六是强化“大监管”，建设适应新发展格局的现代化市场监管体系，做到科学监管和智慧监管；

七是管好“大队伍”，机构改革合并后，多部门的融洽队伍建设只发生“物理反应”尚未完成“化学反应”的“大融合”，业务股室之间存在工作互相推诿，因此必须向“大提升”转变，做到有事大家抢着做，并树立“单位荣我荣、单位耻我耻”集体荣誉感;

八是抓好“大防控”，科学精准做好常态化疫情防控，践行使命，在疫情防控大局上树立新担当。聚焦疫情防控工作，加强执法监管，这是当前最大的政治任务，虽然疫情防控取得了阶段性胜利，但疫情防控形势不容乐观，一定做好外防输入、同防反弹等各方工作，努力打赢疫情攻坚战；

九是坚持问题导向，在补短板、强弱项上找准立足点，继续开展市场环境净化工作，聚焦农村市场、山寨食品、农资和农产品、假冒伪劣等群众反映强烈的突出问题，持续亮剑、严厉打击;

十是坚持结果导向，在抓落实、见实效上找准着力点；并充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动市场监管事业再上新台阶。

百年变局开新篇，扬帆起航正当时。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，乘势而上、奋发有为，以优质的服务为地方经济发展作出应有的贡献！

以高质量的市场监管工作助力融水高质量发展，为融水全面融入新发展格局作出新的贡献。

                   融水苗族自治县市场监督管理局

                          2021年11月5日