融水苗族自治县应急管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，认真落实党中央、自治区、柳州市和融水苗族自治县关于法治政府建设决策部署，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件规定和要求，结合我局工作实际，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持学习引领，提升法治文化素养。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，局领导干部带头学法用法，坚持将学习贯彻习近平法治思想纳入局党委中心组学习计划，运用好应急管理干部网络学院等学习平台，以及全局学习会、参观实践等多种形式，深入领会习近平依法治国、法治建设重要论述和指示精神，谋划和落实好法治建设的各项任务。二是加强理论武装。认真落实县委、县政府关于法治政府建设部署要求，研究制定学习宣传和贯彻落实习近平法治思想工作要点，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展党委理论学习中心组学习、专题培训，组织学习习近平法治思想、安全生产法和相关法律法规以及习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述，进一步提升法治素养。组织习近平法治思想专题学习4次，党委会学法4次，干部职工会学法8次，切实提高全局干部学法用法能力。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实重大行政决策程序制度。我局主要负责人始终把依法依规办事作为重大事项决定的基础，严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势，进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误，推进决策科学化、民主化、法治化。二是贯彻落实政务公开工作要求，对安全生产、应急管理的行政执法、行政许可、管理服务、权力清单、责任清单等事项，按照“应公开、尽公开”的要求，及时在政府门户网站进行公开，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。三是依据上级工作要求，通过党委集体讨论研究、征求各项意见，制定部门规范性文件，并将任务分解至各责任股室，到期进行清理。四是建立和推行法律顾问制度，邀请司法系统公职律师派驻到单位担任法律顾问，对我局相关重大事项开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必须先进行法律咨询，确保决策、决定的合法性。

（三）严格执法行为，规范公正文明执法。为进一步规范涉企行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。县应急管理局以优化企业发展的政策环境、服务环境和法治环境为重点，扎实开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，着力为全县经济建设提供有力保障，推动全县营商环境持续优化。一是建立专门工作领导小组，构建了主要负责人负总责、分管领导分别负责、各股室具体落实的工作机制；及时召开专题会议研究部署专项整治工作，制定印发工作方案，明确了专项工作整治范围、内容、措施和要求，确保责任落实到位。二是按照工作领导小组要求，认真梳理了本系统行政处罚、行政检查案卷和资料，建立并完善涉企行政执法突出问题整改台账。同时积极参与市应急局、县司法局举行的案卷评查活动。三是坚持问题导向，强化整改提升。对执法过程中存在的不规范等问题，完善工作机制，逐项整改落实。强化责任担当。对于发现的涉企行政执法突出问题，照单全收，组织各涉企行政执法责任股室认真学习，提高思想认识，充分认识自查自纠工作的严肃性和重要性，切实增强责任感、端正态度，规范执法行为。

（四）《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》贯彻落实情况。一是加强制度建设。在执法程序上，坚持运用《中华人民共和国安全生产法》《广西壮族自治区安全生产条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规做到严格规范公正文明执法，杜绝有法不依，执法不严等现象坚决做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、处罚程序合法适当。在执法文书上，严格规范文书制作和案卷归档工作。在制度建设上，严格执行受理、调查取证、听证、备案、重大案件集体讨论等制度，严格落实责任追究制度、回避制度、学习制度等。二是加强队伍建设。加强综合行政执法机构和执法人员管理，对执法主体及执法人员资格严格把关，严格管理执法证件，严格实行执法人员持证上岗，并组织执法人员参加市应急管理局组织的，常态化执法人员执法实务及执法能力培训，持续提高执法人员业务能力和专业素质。三是严格执行提升执法质量。贯彻落实国家提升行政执法质量三年行动计划。加大重点领域执法力度，强化重点领域点监管；制定印发《融水县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，报经县人民政府批准后实施，各股室严格按照计划内容和任务开展执法检查，认真落实依法行政工作报告制度；严格执法程序，执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化；扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业安全生产专项整治，确保监管行业领域生产安全。2025年以来，开展涉企行政执法检查198件次，共排查重大事故隐患31条，现已全部完成整改，整改率达100%；发现一般隐患184条，现已全部完成整改，整改率达100%。行政许可19件，行政处罚8起，处罚金额共计28.7928万元。全面落实行政裁量权基准制度。四是加强执法监管。加大力度开展涉及应急领域的行政执法领域突出问题专项整治和监督行动。严格落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对基层应急执法开展监督和检查，并进行“一对一”“点对点”指导。五是推进“互联网+执法”监管。从检查方案制定、文书制作全部使用“互联网+执法”系统，使用率达100%。

（五）“八五”普法和“谁执法谁普法”贯彻落实情况。一是大力开展法治教育，努力提升干部法治素养。通过局党委理论学习中心组学习、领导干部法治专题学习、党员主题党日活动、应急网络干部学院等形式，深入学习宣传宪法、监察法、党内法规及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》《广西壮族自治区安全生产条例》等相关法律法规，不断增强全局干部职工法治素养。二是广泛开展普法宣传，增强群众法治意识。结合“法治宣传月”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“6.16安全生产咨询日”“12·4”国家宪法日等活动，进行普法宣传。利用宣传车、普法活动进行现场法律知识宣传。开展各类安全生产宣传活动73场次、指导参加企业安全培训20余场次，活动发放各类宣传资料8000余份，覆盖1.2万余人。三是组织开展安全生产“五进”活动，即“进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村”，把安全宣传延伸到第一线，扩大教育覆盖面。

（六）新修订的《中华人民共和国行政复议法》贯彻落实情况。积极组织全体干部职工开展新行政复议法专题学习。黄曼生局长对新修订《中华人民共和国行政复议法》进行专项讲解，详细解读了行政复议原则、职责和保障和完善行政复议范围有关规定，并对增加的行政复议申请便民举措，完善行政复议受理及审理程序，加强行政复议对行政执法监督等内容向与会人员进行了详细讲解，增强干部职工法治观念，提升法治思维能力。与会人员围绕如何推动企业落实安全生产主体责任、执法过程中遇到的问题和不足、提升执法工作效能等内容进行交流探讨，切实解决日常执法过程中存在的困难，共同提升执法质效，提高案卷质量和办案水平。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的情况。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实党委在法治建设中的主体责任，明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人，自觉严格履行各项职责，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。召开党委会专题听取并研究部署依法行政工作，紧盯安全生产行政执法，了解执法工作进展，研究解决法治建设重大问题，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。二是以上率下，发挥带头示范作用。专题学习党中央、国务院、省、市、县关于法治建设的重大决策部署精神，用习近平法治思想引领应急队伍。坚持利用中心理论组学习、全局干部职工大会等深入学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》等各类法律法规和规定，不断增强法治意识，提高运用法治思维解决问题的能力。

三、2025年度推进法治政府建设存在不足和原因

（一）普法宣传教育的力度有待加强。虽然积极开展普法宣传教育活动，但仍以发放宣传册、悬挂条幅宣传橱窗等传统普法形式居多，法治宣传教育的方式方法缺乏创新，增强普法工作的互动性的能力不够，宣传覆盖面不够广，宣传效果不够理想，需要进一步加大普法宣传教育力度，提高公众的法律意识和法律素养。

（二）执法队伍建设的成效还有短板。一是执法队伍中专业人才匮乏，特别是缺乏法律型、技术型人才，在日常管理、执法办案过程中对法律的专业把控不够准确，技术鉴定分析不到位，造成执法案件办理上存在偏差；二是个别执法人员对行政执法各项制度认识不到位，行政执法程序不严谨、不规范，执法过程中重检查、轻服务，重实体、轻程序的现象仍然需要加以解决。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、自治区党委、柳州市委和县委关于法治政府建设的部署要求，不断总结经验，主动作为，创新方法，采取有力措施，积极推动法治政府建设工作有力有序有效扎实深入开展和推进。

（一）提高政治站位，推动法治建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设、应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把法治建设推向深入。

（二）加大执法力度，落实主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）提升执法水平，强化服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）强化监督指导，推动依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动法治建设工作持续稳定向好。

（五）抓好普法宣传，增强安全意识。严格按照“谁执法谁普法”工作要求，结合5.12防灾减灾宣传日、安全生产月、宪法宣传周及安全生产教育培训、日常检查等工作，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

五、其他需要报告的情况

我局无其他需要报告的情况。