融水苗族自治县司法局

2022年法治政府建设工作报告

2022年，融水县司法局在县委、县政府的坚强领导和上级司法行政部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，强化“一个统筹、四大职能”，为构建和谐稳定社会环境，助力社会经济发展提供有力的法治保障和优质的法律服务。现将工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行部门职能，高效推进法治政府建设工作

一是全力护航依法履职。积极参与《融水苗族自治县芦笙和斗马文化保护条例》单行条例的制定工作，提出立法框架1个、修改意见12条，均被采纳。严格落实县政府重大行政决策的管理和规范性文件审查工作，审查党内规范性文件、行政规范性文件12件，出台备案8件。审查各类重大行政决策、协议（合同）、公告（通告）等145件，开展全县行政规范性文件清理工作，共梳理存量的行政规范性文件52件，其中保留继续有效文件38件，废止14件。

二是开展公平竞争审查工作。认真履行公平竞争审查联席工作部门职责，发挥法治审查职能，稳步推进公平竞争工作，全力优化营商环境。在规范性文件合法性审查工作中全面建立公平竞争审查制度，制定规范性文件，要求起草部门在起草过程中进行公平竞争自我审查。政府规范性文件送审材料中无公平竞争审查表，未进行公平竞争审查的文件要求必须补充，否则不予通过合法性审查。今年来参加全县公平竞争审查督察工作4次，督促整改违反公平竞争文件4件。

三是积极履行行政复议职能。规范行政复议案件办理程序，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道作用，依法化解行政争议。办理行政复议案件做到公平公正公开，对已办结的行政复议案件决定书全部实现网上公开。今年共收到复议案件30件，已办结24件（维持10件，撤销9件，终止5件）不予受理4件，因复议引起的行政诉讼应诉6起。认真办理县政府行政诉讼案件，今年共办理新发行政诉讼案件212件，积案26件，转办督促指导柳州市人民政府受理的行政复议案9件。落实行政机关负责人出庭制度，出庭率43%。

（二）立足行政执法监督，严格规范公正文明执法

一是全面实施落实“三项制度”。统筹指导全县行政执法机关落实“三项制度”，形成符合全县行政执法“三项制度”工作体系，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法行为中实现“三项制度”全覆盖。结合全市在农业农村、交通运输、市场监管、生态环境、应急管理、文化旅游、城市管理等重点领域开展的相对集中行政处罚权执法改革，进一步创新改进行政执法方式方法，做好相关执法事项移转后的业务指导和法治监督，协调解决执法难题与争议。同时，组织人员到相关行政执法单位开展行政执法业务培训和指导工作。认真开展行政执法协调监督工作，组织精干力量参加县政府组织的娱乐场所、网吧等重点文化市场综合巡查监督148场次。

二是组织开展行政执法案卷评查工作。按照自治区司法局、柳州市司法局的文件和会议精神，开展年度行政执法案卷评查工作。成立案卷评查工作领导小组和案卷评查小组，组织各乡镇、县直各行政执法单位参加案卷评查视频培训会议，严格按照自治区司法厅、柳州市司法局的统一部署，目前第一批、第二批行政执法案卷评查已结束并已在广西行政执法综合管理平台上报相关材料与数据，涉及单位5个，案卷16件，评查结果评查合格率87.5%，优秀率56%。第三批次案卷评查正在进行中。

三是组织开展行政执法人员资格（续职）考试工作。受新冠肺炎疫情影响，2021年全区行政执法人员资格（续职）培训考试推迟至今年6月举行。为确保我县行政执法人员依法持证执法和及时换发执法证件，组织各乡镇、县直各行政执法单位参加行政执法人员资格（续职）培训考试工作，今年组织参加执法培训考试考试247人，合格率95.5%。

（三）立足监管安全底线，规范社区矫正执法工作

一是抓好特殊人群管控教育。以提升社区矫正执法规范化为抓手，着力把好审前调查、入矫宣告、外出审批关口，抓实人性化、法治化、生态化教育，提升监督管理和教育帮扶实效的同时，注重抓好重点时段的社区矫正对象管控，确保安全稳定。今年以来，我县共接收社矫对象123人。目前，社区矫正对象在册人数为234人，其中缓刑231人，暂予监外执行3人。我县开展集中教育50场次，受教育640人次，开展公益活动50场次。开展社区矫正远程视频会见33次，实现可视化会面交谈，极大节约探视往返资金和时间成本，方便群众探视，彰显司法为民情怀。

二是积极做好安置帮教工作。认真落实刑满释放人员衔接工作，接收监狱刑满释放转入安置帮教人员197人。建立一人一档，落实对重点帮教人员的走访和考察谈话，对安置帮教人员做到底数清、情况明。不定期走访了解刑释解教人员的生产、生活情况，及时帮助解决他们的困难，切实做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。

三是深入推进扫黑除恶保平安。发挥普法宣传优势，结合“法律六进”活动，围绕社矫对象和刑满释放人员做好宣传发动工作，积极向新入矫对象宣传扫黑除恶知识。大力开展社区矫正对象涉黑涉恶线索摸排工作，累计走访摸排381人次，未发现涉黑涉恶线索；加强社区矫正风险研判，建立重点人员管控机制；优先从快对拟适用社区矫正的涉黑涉恶违法犯罪人员进行审前调查评估，共办理相关审前调查评估案件205件。深入开展矛盾纠纷黑恶势力线索排查，组织各级人民调解委员会深入分析矛盾纠纷产生的原因，核查有无黑恶势力介入。充分发挥律师作用，认真指导督促律师依法依规做好涉黑涉恶案件代理。积极发挥行政执法协调监督作用，指导行政执法部门处理涉黑涉恶行政执法问题。

（四）立足服务民生之本，提升公共法律服务品质。

一是深入开展法治宣传。编制融水苗族自治县“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法，抓好领导干部学法常态化、青少年学法用法系统化，持续提升公民法治素养。完成“谁执法谁普法”上报汇总，并在各单位门户网站进行公示。加强“法律明白人”增选工作，完成2022年新增法律明白人2537人，全县现有法律明白人3168人。制作各类宣传版报60余幅，完成全县18个普法阵地宣传版报集中轮换。新建完成和睦镇吉塘村法治宣传长廊，和睦镇读楼村法治宣传长廊。加强重点领域普法力度，积极开展法治宣传活动。参与县乡级各部门集中宣传活动共15场。发放各种普法书籍、未成年人保护资料、扫黑除恶、民法典等普法资料50000多份。利用新媒体平台积极开展法治宣传，共向移动手机用户推送普法信息20万余条，微信公众号推送信息70多期。积极按照县里有关部署，开展禁毒、创城、反邪等宣传，共计发放各类宣传材料30000余份；大力开展法律六进活动，共开展法治进校园活动60余场，各类普法宣传活动30多场次。

二是切实化解矛盾纠纷。全面排查掌握和彻底化解不稳定因素，切实发挥人民调解“第一道防线”作用，2022年全县各级调委会共排查调解各类矛盾纠纷965件，调解成功956件，调解成功率99.1%，涉及人数7671人，争议面积4185亩，金额210.2万元。做好协调、指导“三大纠纷”调处工作，各级调处机构共调处“三大”权属纠纷新发案件143起，调结131起，调结率92.25%。上年度积案17件，调结15件，调结率88.24%。全县未发生因“三大纠纷”调处不力而引发影响或危害社会稳定的事件。坚持和发展“枫桥经验”，积极引导当事人优先通过“321”化解工作机制解决矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在源头，各级调解组织通过“321”机制成功化解矛盾纠纷800余件，全县未发生因矛盾纠纷调处不力而引发的“民转刑”案（事）件和影响社会稳定的群体性事件。不断完善边界矛盾纠纷联防联调工作机制，加强与接边地区交流协作，由于工作措施有力没有出现激化情况，有效维护了接边地区的社会稳定、民族团结。

三是扎实推进一村（社区）一法律顾问工作。统筹调配，实现全县209个村（社区）法律顾问全覆盖。不断优化服务方式，积极为群众提供法律服务，提升群众对村（社区）法律顾问服务知晓率、满意率，今年以来，全县村居法律顾问为群众解答法律咨询2200多人次，提供法律服务510多件，开展各类法律宣传268场次。有力助推依法治村和乡村振兴工作。

四是强化律师、基层法律工作者管理工作。坚持律师服务与管理并重，加强律师与基层法律工作者执业纪律和职业道德教育，拓宽律师法律服务领域，提升服务质量。召开全县律所、基层法律服务所负责人执业风险防控集体约谈会，进一步规范律师行业工作者的执业行为和职业道德，提高办理案件的公正性，减少社会不稳定因素，维护社会稳定，依法保障经济持续有序发展。今年律师事务所和法律服务所接收委托诉讼代理791件，其中民事案件607件，刑事案件41件，行政案件130件，劳动仲裁案13件。

五是扎实推进公共法律服务实体平台规范化建设。着力打造县级公共法律服务中心。我局将县法律援助中心、县公证处进行资源整合，成立了融水苗族自治县公共法律服务中心，为群众提供一站式的公共法律服务。积极推进公共法律服务工作站建设。依托乡（镇）司法所设立了20个公共法律服务工作站，已实现全县各乡镇公共法律服务工作站全覆盖，积极为群众提供矛盾纠纷化解、法律援助、法律咨询、法治宣传等服务。

六是持续提升法律援助服务效能。建立健全法律援助制度，规范法律援助工作机制，扩大法律援助范围，确保应援尽援。依托乡镇法律援助工作站，在全县209个行政村（社区）设兼职联络员，基本形成覆盖全县的法律援助工作网络。实施政府法律援助民生工程，为农民工劳资纠纷提供法律援助绿色通道，为切实维护广大农民工的合法权益，促进我县经济发展和社会和谐稳定。今年来，法律援助中心共受理指派法律援助案570件，其中刑事案件39件，民事和劳动争议案件531件。

七是优化升级公证服务渠道。规范和提升公证行业服务水平，最大化的实现群众“最多跑一次”工作，今年办理各项公证业务276件，为老弱病残、行动不便或其他有特殊困难的当事人提供上门公证服务12次，惠及群众29人次，为困难群众提供免费公证服务9次。积极参与县政府或相关部门组织的行政执法或检查工作，提供现场公证。

二、存在的问题

一是人员编制保障受限。司法行政工作人员数量与工作职能职责不相配,制约工作水平和质量。

　　二是监督机制仍不够完善，执法监督力度不足。

三是法治队伍建设相对薄弱，部分行政执法部门配备法律专业人员少，干部培养还需不断增强。

三、下一步工作安排

一是持续推进依法治县工作。切实发挥牵头抓总作用，做好全面依法治县的总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等各项工作，进一步加强行政执法人员培训力度，提升行政执法水平，进一步完善规范性文件审查和备案制度，推动全县各项事业在法治的轨道上实现高质量发展。

二是持续推动普法宣传教育。继续推进“八五”普法规划实施开展，认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合各时间节点，组织开展各类普法宣传活动，进一步增强全县干部群众的法治观念和法律意识。

三是持续加强特殊人群监管。持续加强社区矫正对象监管力度，防止出现脱管、漏管现象，加强对刑满释放人员的帮扶力度，注重对特殊人群的心理矫正，切实防止重新犯罪。

四是持续加强人民调解工作。坚持发展“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查调处力度，服务县委、县政府各项中心工作。做好基层人民调解员业务培训，加强对“三大纠纷”调处机构的业务指导工作，不断提高我县化解矛盾纠纷队伍的业务素质。

五是持续优化公共法律服务。强化“一村（社区）一法律顾问”工作，继续打造法律援助惠民工程，继续做好公证上门办证服务；加强信息化建设，全力推进“智慧司法”、“智慧矫正”等信息化建设，全面提升我县公共法律服务的水平和质量。

融水苗族自治县司法局

2023年1月10日