关于印发《红水乡重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》的通知

各村民委，乡直各单位：

现将《红水乡重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                        红水乡人民政府

                        2023年5月16日

公开方式：主动公开

红水乡党政办公室                            2023年5月16印发

红水乡重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案

根据《融水苗族自治县重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》要求，制定红水乡事故隐患专项排查整治2023行动工作方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导重要指示精神，更好统筹发展和安全，牢固树立安全红线意识，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，狠抓国务院安委会安全生产十五条硬措施、自治区二十条细化措施、柳州市的66项重点任务以及融水县36项重点任务落实，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和地方党委、政府领导责任。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、自建房、燃气、工贸、特种设备等重点行业领域，兼顾高风险旅游项目等新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷、应急救援处置不当等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，重实效、强实干、抓落实，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展，为我乡经济社会发展营造安全稳定的环境。

（二）工作原则。

一是坚持风险意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上、生命至上，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，严防各类事故发生。

二是坚持安全防范。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，防范化解重大安全风险。

三是坚持落实责任。党委、政府统一领导部署，企业认真落实安全生产主体责任，尤其是企业主要负责人要落实“第一责任人”职责；有关部门认真落实“三个必须”责任，公共安全和应急办牵头负责矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域，红水派出所牵头负责道路交通等行业领域，乡村建设综合服务中心牵头负责房屋和市政工程建设、燃气、自建房等行业领域，消防队牵头负责消防安全领域，市场监管所牵头负责特种设备安全领域，农业农村服务中心牵头负责农业机械、渔业船舶等行业，公共文卫和旅游服务中心牵头负责文化旅游安全领域，各学校负责校园安全领域，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓好分管行业领域专项整治工作。

四是坚持务求实效。坚持“精准狠实”工作作风、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治，大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决避免大而化之、流于形式。

（三）工作目标。

通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；全乡统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，较大事故得到有效遏制，重特大事故得到彻底杜绝，全乡安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）压紧压实企业主要负责人第一责任和企业全员安全生产岗位责任。

1.全面开展重大隐患排查整治。企业主要负责人要召开1次安全生产管理机构会议，专题研究部署专项行动，明确安全生产管理人员专项行动措施；制定1个专项行动方案，作出周密部署安排，明确企业全员专项行动措施；开展1次集中学习，学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，明确专项行动开展方式方法；建立健全1个机制（安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制），将企业安全隐患按等级划分公示在厂区显眼位置，提醒员工在生产过程中注意不同区域的安全风险，并实现常态化有效运行；每月召开1次专项行动推进总结会，研究总结开展重大隐患排查整治发现事故安全隐患，对标对表自查自改，能立即整改的，要迅速整改，不能立即整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；组织建立1个企业事故隐患台账清单，每个安全隐患落实专人负责，实行闭环管理；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.全面落实全员安全生产责任。企业主要负责人要组织1次全体员工安全生产教育和培训，通过观看警示教育片和生产安全案例分析等形式，进一步增强全员安全生产责任意识；组织开展一次全员安全生产岗位责任落实情况全面自查自纠，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，做到“人人讲安全，事事讲安全”；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，配足相关专业技术人员。

3.全面加强危险作业安全管理。企业主要负责人要深刻汲取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；组织开展1次爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间、高处、断路、动土、盲板抽堵、设备检维修、危化品危险作业和检维修工程等危险作业专项整治；严格履行电气焊等危险作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.全面开展外包外租清理整顿。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，彻底整顿承包承租方不具备安全生产条件或相应资质、未与承包承租方签订安全生产管理协议、未在承包承租合同中对企业及承包承租方安全管理职责进行约定、安全生产管理协议或承包承租合同中免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调管理义务、未定期对承包承租方进行安全检查、发现承包承租方存在安全问题未及时督促整改等情形。

5.全面开展应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；高危行业领域以及人员密集场所经营单位至少每半年组织1次事故应急救援预案演练；商贸餐饮、食品加工和木材加工等劳动密集型企业要增加演练频次，提高演练针对性；演练实施要有方案、有脚本、有评估总结，通过演练不断修订完善应急预案，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），熟练使用紧急避险设施，切实提高从业人员应急避险意识和应急处置能力。

6.全面开展粉尘防爆事故隐患排查整治。企业主要负责人要组织企业全员学习《粉尘防爆安全规程》，对粉尘爆炸危险场所进行全面检查，严禁设置在非框架结构的多层建构筑物内，要与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所保持安全距离；要与防爆电气设备设施保持20米的安全距离，在粉碎、研磨、造粒等易子产生机械点火的工艺设备前，要按规范设置去除铁、石等异物的装置。木制品加工企业，在砂光机连接的风管处要规范设置火花探测报警装置，加强安全生产基础设施建设，引进先进的除尘系统。组织制定粉尘清扫制度，督促员工对作业现场积尘及时规范清理。

（三）压紧压实政府领导责任。

1.突出抓好全面动员部署。结合实际，制定专项行动工作实施方案，建立健全专项行动组织领导和常态化检查机制。要专题学习安全生产十五条硬措施、自治区二十条细化措施、柳州市的66项重点任务以及融水县36项重点任务，逐条对照狠抓落实。乡政府主要负责同志亲自组织召开专题会议进行动员部署；乡党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，落实安全生产属地管理责任，打通安全责任落实“最后一公里”，督促推动辖区重大隐患排查整治；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。

2.突出抓好社会共同监督。组织开展好6月份以“排查重大隐患、开展应急演练”为主题的“安全生产月”专题活动；充分利用微信公众号、应急广播、农村喊寨员等方式大力宣传安全避险知识和排查整治工作中典型经验做法，加大安全事故隐患的公开曝光力度。执行好《融水苗族自治县安全生产举报奖励办法》，大力宣传安全生产投诉举报热线电话12350，鼓励“内部吹哨人”和匿名举报，查实重奖。每季度至少组织辖区单位和企业观看1次生产安全事故警示教育片，切实提高事故警示效果。

3.突出抓好安全风险研判。建立健全安全生产会商研判工作机制，紧盯中国—东盟博览会等重大活动、中秋国庆等重要节假日以及汛期等重要时间节点，组织各重点行业领域监管部门召开风险会商研判会议，提前部署针对性防范措施。要充分发挥道路交通安全、旅游安全、矿山安全、消防安全、职业病防治、预防非职业性一氧化碳中毒、预防中小学生溺水等工作联席会议制度作用，牵头部门每月开展信息通报、会商研判、联合执法，构建齐抓共管安全生产大格局。

三、阶段安排

（一）动员部署阶段（2023年5月上旬）。制定印发专项行动实施方案，细化明确重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）自查自改阶段（2023年9月底前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各乡镇、各有关部门对重点区域、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）精准执法阶段（2023年10月至11月）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提升阶段（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立红水乡重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作领导小组，并设立下属机构：

组  长：李双双  乡党委副书记、乡长

副组长：黄  浺  乡党委委员、武装部长

成  员：门柳英  乡党政办公室主任、团委书记

杨国强  乡公共安全和应急管理办公室主任

潘华珍  乡社会事务办公室主任

韦志桥  乡乡村建设综合服务中心主任

韦  利  乡农业农村服务中心主任

贾成辉  乡就业社保服务中心主任

曾恩桂  乡公共文卫和旅游服务中心主任

杨新春  乡林业站站长

            黄  雯  乡财政所所长

        杨泽辉  乡公共安全和应急管理办公室副主任

吴凯棉  乡农业农村服务中心副主任

陈毅林  乡农业农村服务中心工作人员

赵  俊  红水派出所所长

周兴华  红水市场监管所所长

潘志坚  红水乡中心小学校长

韦梦钗  红水乡中心幼儿园园长

荣政天  红水乡卫生院院长

吴  宇  乡应急消防救援队队长

各村民委员会主任

各教学点、各村校负责人

领导小组下设办公室，办公室设在乡公共安全和应急管理办公室，办公室主任由黄浺同志兼任，办公室成员有杨泽辉同志。领导小组办公室负责专项行动日常协调工作，下设专项行动工作专班，有关部门、单位派联络员参加，建立信息报送、宣传通报等工作制度，统筹推进专项行动工作。

（二）强化统筹调度。领导小组办公室将建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定期调度掌握各有关部门、单位排查整治进展情况（调度表附后），及时协调解决存在的突出问题。领导小组办公室要充分发挥统筹协调指导作用，建立横向常态化联络机制，及时协调解决跨部门、跨区域疑难问题。

（三）强化舆论引导。各行政村、各有关部门、单位要积极开展专项行动“进企业、进农村、进学校、进家庭”活动，通过电视、广播、微信、抖音、标语、宣传单等方式进行广泛宣传引导；要密切关注有关专项行动的网络舆情，对炒作和歪曲的评论及时组织跟评引导，及时处置不实不良信息。要依据事实做好信息发布，主动回应社会关切，营造人人参与专项行动的浓厚氛围。

（四）强化督导检查。乡专项行动工作专班将开展专项督查，加大现场核查力度，对问题突出、隐患集中的地区和单位，将发出工作督促函，必要时发出挂牌督办通知书；对工作不扎实、不深入的单位和个人，将进行约谈、警示曝光；对不担当不作为、重大隐患悬而未决、失职渎职导致事故的单位和个人，将严肃追责问责；对企业主体责任不落实、隐患问题整改不到位的企业及有关负责人，将依法依规从严从重处理。