拱政发〔2022〕2号  

拱洞乡人民政府

关于印发《拱洞乡全面推行耕地保护田长制实施方案》的通知

各村民委：

现将《拱洞乡全面推行耕地保护田长制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

拱洞乡人民政府         

2022年3月24日    

拱洞乡全面推行耕地保护田长制实施方案

为了深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，实行最严格耕地保护制度，按照《柳州市全面推行耕地保护田长制实施方案》（柳办〔2021〕46号）和《融水苗族自治县全面推行耕地保护田长制实施方案》（融办〔2021〕52号）要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、设立三级田长及三级田长办

（一）三级田长及职责

三级田长：乡党委书记石荣福，乡党委副书记、乡长龚治。

三级副田长：乡党委副书记蓝斯亮，乡党委委员、副乡长马羿芝，乡党委委员、副乡长胡常飞，副乡长王世军

三级田长职责：对本乡耕地保护工作负总责，统筹部署工作，确保完成本县耕地保护目标任务。坚决采取措施遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，杜绝耕地撂荒。对下一级田长落实情况进行监督考核。健全基层农田管护队伍，依法组织查处违法占用或破坏耕地行为，问题严重的要及时上报。

三级副田长职责：为本乡落实田长制直接责任人，协助三级田长研究制定本乡落实田长制相关政策，指导、协调、督促下一级田长和有关单位做好相关工作，及时组织研究、协调解决突出问题，汇报重大事项。监督本乡田长制执行情况，对乡田长体系建立、督导检查、监督考核等整体工作负分管责任。

（二）三级田长办及职责

三级田长办设在乡乡村建设综合服务中心。

三级田长办主任：

王世军   乡人民政府副乡长

三级田长办组成人员：

罗治富   乡党委组织委员

潘梅坐   乡党委宣传统战委员

蓝  慧   乡党政办公室主任

李  浩   拱洞派出所所长

滚政红   拱洞司法所所长

廖振清   乡财政所所长

贾世良   乡综治办专职干事

叶太光   乡乡村建设综合服务中心主任

石庆成   乡乡村建设综合服务中心副主任

杨胜和   乡乡村建设综合服务中心工作人员

蒙江河   乡农业农村服务中心主任

蒙有坚   乡农业农村服务中心副主任

韦小森   乡林业工作站站长

三级田长办主要职责：

1.负责本乡田长制日常事务。

2.负责组织开展田长督导制度，协助三级田长督促下一级田长细化职责分工，严格落实田长制相关工作；根据工作需要，三级田长办可向三级田长或副田长申请召开全乡田长制工作推进会。

3.负责做好四级田长的考核工作，将考核结果作为各村综合评价的重要参考。

4.负责做好田长制相关宣传教育和舆论引导等工作。

5.协助配合上级有关部门做好耕地和永久基本农田保护工作。加强耕地撂荒治理，完成耕地撂荒治理任务。坚决制止耕地“非农化”行为，严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产工作，依法打击违法占用或破坏耕地、毁坏农田基础设施的违法犯罪行为。严格落实农村新增宅基地和建房审批，落实设施农业用房管控责任。严格落实耕地卫片监督和土地卫片执法，加大执法督察力度。落实严禁违规占用耕地绿化造林、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地等要求，严格控制耕地转为林地。配合做好耕地质量保护，防治耕地荒漠化、盐渍化、水土流失，改良土壤，提高地力。配合做好永久基本农田保护控制线与生态红线以及有关政策的衔接，防止耕地污染。对涉嫌犯罪的违法占用或破坏耕地行为移交公安、检察院、法院等部门进行处理。

（三）三级田长制工作机制

实行以田长负责制为核心的各项责任制，形成由田长负责组织领导、调度督导，会议协调推进，部门分工负责，分级报送信息、监督考核的闭环管理机制。

1.田长调度督导制度。三级田长对四级田长履职情况开展督查指导，每年至少召开1次调度会，听取四级田长工作汇报，协调解决重大问题，对下一步工作进行部署。三级田长或副田长不定期召开工作推进会。

三级田长可委托三级副田长召开调度会，开展督查指导。

2.信息报送制度。三级田长办每年年底前须将本年度田长制工作落实情况报三级田长。根据工作需要向上一级田长办报送工作建议、本级难以解决的重大问题等。

3.监督考核制度。三级田长办对四级田长的履职情况开展监督和年度考核，将监督评价、考核结果作各村绩效考核、年度考核的重要参考。对推进田长制速度快、工作效果好、成绩突出的村、个人进行奖励；对工作推进不力、责任落实不到位、问题突出的村和个人，进行警示约谈和通报批评；对情节严重或严重失职渎职的，依规依纪依法严肃处理。

二、主要任务分解

（一）优化永久基本农田布局

1.按照中央、区、市、县部署要求，完成永久基本农田核实整改补足工作，协调好保护和开发的关系，统筹城乡空间格局，紧密结合城镇开发边界划定工作，逐级分解好相关规划目标，统筹划定永久基本农田，建立数据库并落实到地块。促进永久基本农田集中连片布局，为农业规模化、现代化打好基础。

2.明确粮食生产功能区空间布局，划定粮食生产功能区实体边界并建立数据库，落实到地块。

3.完善永久基本农田保护标识，更新、补充设立并保护永久基本农田保护标志牌和界桩。

（二）强化农田管护

1.向社会公告永久基本农田保护面积及范围界线，在重点区位设置田长制标志牌，公开田长名单和责任事项，乡镇公开乡、村两级田长、副田长、网格员的保护范围及举报联系电话，主动接受社会监督。

2.严格落实耕地卫片监督和土地卫片执法。坚决依法依规严厉打击、查处改变耕地性质和用途的违法违规行为，坚决防止污染耕地、破坏地力和毁坏农田基础设施。建立健全土地执法联动协作机制，积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，厘清责任边界，建立查处工作流程，加强巡查检查协作配合和信息共享，完善案件线索双向移交机制，对重大典型案例以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处，推动建立拆除违法用地地上建筑物强制执行机制，形成工作合力。

3.强化乡级监管、村级管护，以行政村（社区）为耕地保护网格单元，实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管。建立巡田制度，开展行政村（社区）耕地日常巡查检查，明确巡田责任、方式、频次等要求，每月至少完成一次全覆盖巡查检查，并做好记录，重点巡查耕地“非农化”、“非粮化”和破坏耕地情况。实施违法违规行为报告制度，推动各级田长和相关部门及时掌握责任区域内农田保护利用情况。加强补充耕地项目及永久基本农田补划地块的后期管护核查，落实不实项目整改，确保耕地真实可靠。依法依规对占用耕地的违法用地、建设用地和设施农业用地等进行复垦复耕，恢复种植条件；对符合条件的，组织补办用地手续。

4.建立健全土地违法举报奖励制度，加强社会监督、群众监督工作，有效扩大监督覆盖面，及时核查举报线索。

5.加强自然资源和农业农村执法队伍建设，加大乡镇综合行政执法队伍业务指导力度，健全完善激励机制，保证人员相对稳定，进一步推动执法规范化，切实提高执法人员依法履职能力，增强执法保障。

（三）加强农田建设

1.加大高标准农田建设和土地综合整治力度，以永久基本农田和粮食生产功能区为重点，以有效增加耕地面积、提升耕地质量、兼顾生态景观功能为目标，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的要求，通过“小块并大块”集中连片耕地整治，完善农田基础设施，改善农业生产条件，切实提升农田生产能力和生态功能。

2.严格落实耕地占补平衡责任。着力通过实施土地整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩等项目，完成补充耕地任务，落实耕地占补平衡和“增违挂钩”政策。制定组织实施土地整理方案，对耕地、园地、林地、草地等用地中不符合自然地理格局的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则和开发次序逐步进行调整，积极稳妥优先推进将平原宜耕区域内的林地、园地等恢复整理为耕地，实现空间置换，布局更加合理。

（四）引导农田利用

1.杜绝耕地撂荒，加强耕地撂荒监管，定期摸清耕地撂荒情况，制定治理方案，分类施策，加大推进耕地治理力度，引导监督恢复耕种，坚决止住新增，消化存量。强化土地承包经营权管理，监督承包后土地依法依规合理利用和保护。强化粮食生产功能区监管，确保已划入粮食生产功能区的永久基本农田发展粮食生产。

2.严格控制建设占用耕地。科学编制国土空间规划，严格项目建设用地预审与选址，合理确定新增建设用地规模，合理安排建设用地布局。推动城乡存量建设用地开发利用，强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式，提高节约集约用地水平。指导和监督有关用地单位合法合规用地，落实耕地占补平衡义务，科学引导、优化各类建设选址，避免占用耕地，特别是布局集中连片的和水田等优质耕地，避让永久基本农田，从源头上减少占用耕地。

3.依据耕地利用优先序，加强对农业生产结构调整的引导和监管，合理确定耕地在农业内部的用途，建立耕地种植情况动态监测制度，监测耕地利用和种植变化情况，严格规范耕地上的种植养殖活动，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，防止破坏耕作层。

4.严格管控一般耕地转为其他农用地和农业建设用地，强化统筹安排和日常监管，依法依规组织实施耕地“进出平衡”。确保完成耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。

5.落实粮食生产扶持政策，加大对粮食生产支持力度，确保各项补贴资金及时足额发放到位。加强对种粮主体的政策激励，提高粮食生产经营效益。

三、工作推进时间表

（一）按自治区、市、县部署要求完成人员、机构设置（截至2022年3月底）

三级田长办统筹乡级层面有关工作。按上级规定时限出台具体实施方案，明确三级田长人员、机构设置、分解任务、细化措施、压实工作责任。各村同步研究制定本行政区耕地保护田长制具体实施方案，细化措施，切实压实责任，按要求设置田长，网格员。年底前将本年度田长制工作落实情况报上一级田长办。三级田长办收集、汇总全乡田长制年度工作落实情况，按要求报上级田长办。

（二）耕地保护田长制体系启动运行（截至2023年3月底）

2022年上半年，由三级田长召集，开展年初工作计划部署调度会，听取四级田长汇报本行政区耕地保护田长制工作落实情况，对本年度工作进行部署安排；根据上级要求，出台拱洞乡田长制工作具体考核办法；2023年3月底前，由三级田长召集，开展年末工作总结调度会，听取四级田长汇报年度本行政区耕地保护田长制工作履职情况，通报全乡田长制工作推进情况。不定期召开全乡田长制工作推进会，协调解决重大问题。各村按照田长职责及田长制工作机制要求，开展田长制相关工作。乡、村联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系基本建成。

（三）耕地保护田长制体系全面运行（2023年4月起）

严格执行田长调度督导、信息报送、监督考核等各项工作制度。各项督查考核发现问题、实际工作中的重难点问题，有针对性的调整优化制度责任体系、制定相关政策、落实工作措施；针对工作中出现的新问题、新要求，结合实际明确责任分工，层层分解抓落实。根据前期工作、实践调研，不断提炼和推广好做法、好经验，逐步完善田长制的体制机制。全乡形成运行有效、自我完善的田长制体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委、政府作为落实田长制和耕地保护责任目标的责任主体，把全面推行田长制作为落实最严格耕地保护制度、抓好“三农”工作和落实“五级书记抓乡村振兴”的重要抓手；把执行落实好田长制列入重要议事日程，加强统筹协调和督促指导，整合力量，及时研究解决重大问题，扎实推进工作，确保如期完成工作目标。

（二）落实责任机制。建立健全耕地保护协调联办的共同责任机制，明确责任分工，列出部门责任清单。建立协调沟通机制，各部门互相提供必要的工作信息，促进信息共享和资源调度协调，加强协作配合，形成工作合力。建立督查督办制度，验收通报各项工作开展情况，强化工作责任落实。

（三）强化资金保障。加强实施田长制工作机制所需人、财、物保障，落实人员和工作经费，拓宽资金筹措渠道，建立稳定持续的资金投入机制。加大资金投入力度，所需各项工作经费按照有关规定，纳入财政预算。三级田长办负责建立健全耕地保护补偿激励机制，引导和激励全乡全面推行田长制，统筹各类涉农资金，对耕地保护工作成效突出的村集体经济组织，安排耕地保护奖励资金和年度新增土地利用计划指标，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，重点用于落实耕地保护相关措施。加强各类涉农资金补贴奖励监管，限制补贴对象和范围，缓解农业、林业等产业发展与耕地“非农化”、“非粮化”的矛盾。

（四）加强宣传引导。各行政村各部门要充分利用广播、网络、公众号等媒体平台，紧紧围绕田长制各项工作，加强信息发布，广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护相关政策措施。加强有关政策解读和舆论引导，强化全社会保护耕地意识，形成全社会关心、参与和监督田长制的良好氛围。

公开方式：主动公开

  拱洞乡党政办公室                         2022年3月24日印发