拱政发〔2021〕22号  

拱洞乡人民政府

关于印发《拱洞乡安全生产专项整治三年行动

集中攻坚总体实施方案》的通知

各村民委，各乡直单位、有关企业：

现将《拱洞乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚总体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

拱洞乡人民政府

                     2021年10月13日

拱洞乡党政办公室                       2021年10月13日印发

    拱洞乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚总体实施方案

2021年是拱洞乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，为推动各项重点攻坚任务的完成，确保整治工作取得明显成效，特制定本方案。

　　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察广西时重要讲话精神，紧紧围绕安全生产专项整治三年行动的总体部署，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，通过召开现场推进会、“开小灶”，推广有关地方和标杆企业经验做法等措施，紧紧围绕强化安全责任抓攻坚、排查重大风险隐患抓攻坚、防范遏制重特大事故抓攻坚、系统治理抓攻坚、强化落实抓攻坚，重点攻坚一批重大风险隐患和突出问题，从根本上消除事故隐患，从根源上解决问题，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决杜绝重特大事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定的环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、重点攻坚任务

在落实自治区确定的10项重点攻坚任务和柳州市9项重点攻坚任务及自治县9项重点攻坚任务的基础上，确定我乡6项重点攻坚任务。

（一）系统防范农村山区公路道路交通事故集中攻坚

1.突出问题隐患：一是农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等隐患突出。二是农村山区公路无牌无证、酒驾醉驾、超员超载、违法载人、非法营运等违法违规行为多发。三是农村交通参与者交通安全意识不高，守法自觉性和自我防护意识薄弱。

2.工作目标：聚焦重点难点问题，强化安全隐患排查治理、道路交通安全管控和交通安全宣传警示，推动全县道路交通安全管理责任体制机制更加健全，安全风险隐患防控更加有力，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即农村山区公路道路交通死亡事故起数、死亡人数和较大事故持续减少，坚决防止重特大道路交通事故，确保农村山区公路交通安全形势持续稳定。

3.主要任务：一是组织开展农村山区道路专项整治。加大农村山区道路微型面包车、中短途货车、低速货车、三轮车、摩托车、电动自行车等重点车辆违法超员、违法载人、无牌无证、酒驾醉酒等严重交通违法行为查处力度。强化宣传教育，以“美丽乡村行”、创建“零酒驾”乡镇（乡村）、国省道交通安全文明示范路创建活动为契机，进一步拓展农村宣传阵地。推行“农村交通安全微信群”,进一步强化农村交通安全管理信息系统和“农交安”手机APP的应用，依托农村“两站两员”，强化交通安全宣传。二是2021年开展警保合作示范劝导站试点建设工作，强化交警业务与保险业务融合，加大交通安全劝导、教育力度。三是持续深化货车超限超载违法行为整治，完善超限检测站规划布局，加快在治超站前方设置货车检测通道和交通标志、安装电子抓拍系统。四是深化山区公路安全生命防护工程建设，强化公路安全隐患排查治理，全面治理农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等突出安全隐患。充分发挥安委会平台作用，对部分重点道路安全隐患突出路段实行挂牌督办治理。深化农村公路平交路口信号灯、减速带建设，提升公路安全防护水平。五是加强拖拉机管理。加大变型拖拉机报废力度，严格查处拖拉机违法违规行为，确保2025年变型拖拉机全部清零。推动将村级农机协管员、乡镇农机管理人员纳入“两站两员”建设，强化对拖拉机的监督和劝导。六是强化事故调查追责。发生较大以上道路交通事故或造成其他严重后果、存在严重安全问题的道路交通生产安全亡人事故，要按《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，组织事故调查组开展调查，深入查找事故发生的原因和暴露问题，依法追究相关单位和责任人责任。

（二）系统防范涉“两客一危一重货”道路交通事故集中攻坚

1.突出问题隐患：道路运输领域事故呈多发、频发势头。道路运输行业违法导致事故多发，碰撞事故多发。受车流量和交通事故影响，节假日应对客流瞬增保障能力不足。

2.工作目标：推动全乡道路交通安全管理责任体制机制更加健全，安全风险隐患防控更加有力，交通安全管理队伍更加充实、能力更加全面，交通安全现代化管控能力持续增强，交通安全执法管理效能明显提升，交通参与者交通安全意识显著提高，道路交通安全管理能力进一步提升，努力实现交通死亡事故起数、死亡人数和较大事故持续减少，坚决遏制重特大道路交通事故发生，确保道路交通更加安全有序畅通。

3.主要任务：一是强化安全监管技术支撑。推进安全技术装备应用，在推动“两客一危”车辆安装智能视频监控装置的基础上，积极推动重型载货汽车、半挂牵引车等智能视频监控装置安装。二是把好人员和车辆安全关。交通运输管理部门组织开展道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作。开展全县机动车脱审脱保、逾期未报废、违法未清零等源头隐患排查治理，重点整治“两客一危一重货”“营转非”大客车等重点车辆的问题隐患。推广应用广西道路运输驾驶员继续教育免费网络远程教育平台，为全县道路运输驾驶员提供免费继续教育服务。抓好营运车辆安全技术管理，强化车辆维修保养。三是督促运输企业依法推进安全生产标准化建设，鼓励引导“两客一危一重货”企业申请安全生产标准化建设等级评价，并取得安全生产标准化评价等级证明。四是严格长途客运安全管理。推动道路客运结构调整，全面排查营运线路长度在800公里以上的道路客运班线。规范长途客运接驳运输管理，加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行。五是严密危险货物运输安全监管。推广应用“广西危险货物道路运输安全监管系统”，全面落实危险货物电子运单制度。将危险货物道路运输企业的停车场纳入道路运输安全管理信息化监管平台监管。

（三）自建房消防安全和村寨防火问题治理集中攻坚

1.突出问题隐患：自建房和少数民族传统木结构房屋火灾防控基础薄弱，特别是下店上宅、前店后宅的“三合一”场所和少数民族传统木楼存量较大，防火分隔不到位、电动自行车“进楼入户”等火灾隐患突出，农户用火用电安全意识薄弱、村寨消防设施设备落后和群众火场逃生自救技能缺乏等问题。

2.工作目标：研究制定融水县自建房火灾和村寨防火隐患整治“治标与治本”相结合的措施，排查摸清底数，建立问题隐患、整改责任“两个清单”，明确整改期限，推动相关部门履行监管责任，提高火灾防控水平，有效遏制“小火亡人”火灾事故的发生。

3.主要任务：一是在隐患排查整治方面，组织街道村委、公安派出所、综合执法队、综治网格员等基层力量开展自建房和农村木结构房排查，掌握底数、居住人数、使用性质、电动自行车充电停放、用火用电、消防设施及消防安全管理等情况。对排查出的农村木结构房集中的村寨，建立问题隐患、整改责任“两个清单”，明确整改期限，督促相关责任人按照整改进度、期限完成整改工作，落实用火用电、巡查检查等管控措施，严防火灾事故发生。乡四所合一管理站、专职消防队要协调配合做好村寨防火日常排查、督促指导工作。对排查出的经营性自建房，在7月底前逐一建立问题隐患、整改责任“两个清单”，明确整改期限，推动自建房主或经营使用者按照整改进度、期限完成整改工作；整改期间，要落实违规住人、电动自行车充电停放、用火用电、巡查检查等管控措施，严防火灾事故发生。应急管理、住建、城管执法等部门要在8月底前，全面排查生产、储存、经营烟花爆竹、液化石油气等易燃易爆危险品场所，对于不符合相关要求的，要依法依规从严查处；对于生产、存储、经营易燃易爆危险品的场所与居住自建房设置在同一建筑内或未保持安全距离的，要采取清理、搬离措施。文体广旅、公安等部门要加强对自建房改建民宿场所的监管，督促经营者落实消防安全主体责任。邮政部门要加强对自建房改建的快递仓储场所的检查力度，督促落实火灾防控措施。二是基础设施建设方面，住建、自然资源等部门要结合老旧小区改造和农村危房改造等工作，在少数民族传统木结构房屋集中的村寨，按要求增设消火栓或消防水池，完善消防疏散通道（楼梯等）、房间要留有逃生窗口，督促群众家中要常备消防用水（水桶、水缸、蓄水池等要装满水）和打火工具，督促消防管理员加强巡查和对消防水源、消防管网、水枪水带等的检查维护，确保消防水源充足，消防器材设施正常使用；在自建房集中区域，按要求增设消火栓或消防水池，设置电动自行车集中停放充电场所，组织沿街商铺、出租房等经营性场所配置灭火器等消防器材，推广安装独立式火灾报警探测器，并明确各项任务的时间表和路线图，确保工作按计划、按时间推进。科技、消防救援等部门要研究自建房违规用火用电、违规住人、电动自行车违规停放充电预警、火灾自动报警、初期火灾扑救等技术，推动选择2至3个试点，将技术转化为现实应用进行先行先试。三是村寨防火宣传教育方面，乡镇、街道、村委要组织沿街商铺、出租房等经营性场所从业人员进行消防安全培训，提高群众自防自救能力。村寨防火方面要督促村屯通过广播、微信、短信、流动广播宣传车、固定标语、喊寨员敲鼓敲梆喊寨等多种方式提醒村民群众要高度重视村寨防火安全工作；农村群众习惯用火塘烤火,要宣传、教育群众做好火塘周围清洁卫生及屋内屋外的环境卫生，严禁在火塘上方悬挂易燃物。家中生火用电做饭要留人看守，外出家门和夜间休息要灭火源、断电器电源，严禁携带碳火到房间取暖或烘烤衣物等；加强宣传对重点人员的盯防，尽量阻止残疾人员、精神患者使用明火、电器，督促监护人对老弱病残、精神患者、酗酒者要重点加以看管。

（四）系统防范废弃危险化学品等危险废物风险集中攻坚

1.突出问题隐患：国内已发生因长期违法存放危险废物导致重特大事故发生的案例，我县危险废物种类多、性质复杂、管理难度大等问题，存在一定环境安全风险隐患。

2.工作目标：全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。

3.主要任务：一是按照《柳州市加强危险废物全程监管实施方案》，深入开展危险废物排查，摸清企业产废情况，将使用危险化学品的化工企业作为排查重点，排查危险废物转移联单执行情况及相关企业在危险废物污染防治等方面的守法情况。对来源不清、属性不明的固体废物，按照《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）系列标准开展鉴别工作，落实风险防范和处置措施。二是开展存量清查，将环境敏感区域作为清查重点，重点清查废弃危险化学品等危险废物非法贮存、倾倒、填埋情况。三是重点对危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物违法犯罪行为，结合企业信用评价建设，将涉危险废物严重违法企业纳入违法失信名单，实行公开曝光、开展联合惩戒。

（五）系统防范起重机械设备事故集中攻坚

1.突出问题隐患：一是单位资质和人员资格审核不严。起重机械设备使用单位未对租赁、安装、拆卸、维修保养单位的资质及特种作业人员的资格证书进行核实。二是起重机械设备定期检查、检测、维修保养制度落实不到位，日常维修保养流于形式。三是起重机械设备的产权单位违法违规使用应当淘汰的旧设备和不含标准节的主机。四是未按规定对安装后的起重机械设备进行申报和验收就擅自投入使用。五是施工单位、监理单位对起重设备的管理落实不到位，存在“以包代管”现象。六是起重设备安拆作业不规范，人员不正规。

2.工作目标：进一步规范起重机械设备租赁、安拆、使用等行为，加强起重机械设备定期检测，充分运用“广西建筑起重机械安全监督管理系统”和“广西建设工程检测监管信息系统”实现信息化监管，有效防范和遏制起重机械生产安全事故。

3.主要任务:一是严格对起重设备安拆及使用登记等业务进行审查，严禁“野马”队伍进行安拆作业。二是强化对起重设备安拆、顶升等作业的抽查，进一步规范租赁单位市场行为。三是督促企业主体责任落实。督促租赁、安装单位建立和完善起重机械设备安全管理机制；督促施工、监理单位严格落实各自相关责任。

（六）系统防范有限空间作业和粉尘防爆事故集中攻坚

1.突出问题隐患：一是未对有限空间作业场所和粉尘防爆危险场所进行辨识或辨识不全；二是涉有限空间作业场所和粉尘防爆危险场所未设置明显的安全警示标志；三是未落实有限空间作业审批制度并建立有限空间作业安全管理台账；四是未按照“先通风、再检测、后作业”安全操作规程组织有限空间作业；五是未建立粉尘防爆相关安全管理制度和岗位操作规程；六是未制定有限空间作业和粉尘防爆事故应急救援预案并组织演练，有限作业人员未按要求配备防中毒窒息等防护装备，粉尘防爆危险场所未按要求安装通风除尘、粉尘爆炸预防及控制的安全设备。

2.工作目标：强化有限空间作业和粉尘防爆危险场所企业主要负责人、安全管理人员和作业人员安全防范意识，把有限空间和粉尘防爆危险场所作业所为危险作业进行管理，建立健全有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全管理制度和台账，严格作业条件确认和作业审批，制定有限空间作业和粉尘防爆事故应急预案并开展针对性的应急演练，提升有限空间粉尘防爆危险场所作业事前防范和事后救援能力。

3.主要任务：一是广泛开展警示宣传。各行业主管部门要组织开展具有本行业特点的典型有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全警示教育，普及本行业有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全知识，提高有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全防范意识。二是扎实开展安全教育培训和法规制度宣贯。组织或督促监管企业、单位开展有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全专项培训，使企业负责人安全管理人员和作业人员熟知有关规定，掌握操作规程、事故防范和应急处置措施。梳理汇总本行业有限空间和粉尘防爆危险场所作业的规范、标准、制度等，集中开展宣贯，督促监管企业、单位对照检查，规范有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全管理。三是集中开展有限空间和粉尘防爆危险场所作业专项整治。按照“三个必须”的要求，切实担当起政治责任，以事故教训为鉴，督促相关企业深入开展涉及有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全隐患排查治理，对涉及有限空间和粉尘防爆危险场所作业的企业进行监督检查，加大监管执法力度，对教育培训走过场、不认真开展隐患排查治理和“三违”现象突出等问题，要采取函告建议、媒体曝光、约谈，通报等手段，扩大执法影响，产生辐射效应，着力防范涉及有限空间作业和粉尘防爆事故发生。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各村民委、各有关部门和单位要深刻认识开展专项整治三年行动集中攻坚重要性、紧迫性，进一步提高政治站位，加强组织领导，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，落实责任，细化措施，狠抓落实。

（二）强化监管考核。要充分发挥考核巡查的指挥棒、风向标和助推器作用，强化日常考核、问效问责和跟踪督办，综合运用通报、约谈、警示、曝光、现场督查等形式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，持续推动专项整治三年行动集中攻坚深入开展。

（三）强化监管执法。要进一步加大安全生产执法力度，严格落实行刑衔接、失信联合惩戒、执法典型案件报告、典型事故曝光等制度措施，持续保持打非治违高压态势，有力保障专项整治三年行动集中攻坚有力有序开展。