大年乡2024年防汛救灾应急预案

一、总则

为了防止和减轻汛期期间暴雨等恶劣天气带来的自然灾害，做到有计划、有准备地防御洪涝、地质灾害，最大限度地减轻灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《广西壮族自治区山洪灾害防治规定》，特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾﹙溪河洪水、泥石流、山体滑坡等﹚的总称，防汛救灾工作预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝、地质灾害而预先编制的防御方案，对策和措施，是防汛指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据。

（一）主要目标

本预案所追求的重要目标是：“以人为本”，最大限度避免减少人员伤亡，减少财产损失。

（二）编制原则

本预案的编制原则：预防为主、防抢结合，全面布置，实行行政首长责任制，统一指挥、统一调动、服从大局、团结抗洪救灾，工程措施和工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪防灾。

二、实施责任

（一）本乡乡长对本预案负总责。

（二）防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防洪法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其责，做好预案中的各项准备和实施工作。

（三）对于拒不执行本预案防汛调度或防汛指挥的视情节和危害后果，按《防洪法》有关规定对有关责任单位和责任人进行责任追究。

三、基本情况

（一）大年乡位于黔桂两省三县交界处，距融水县城115公里。东南与拱洞乡连接，西南与良寨乡相靠，西与贵州省从江县西山镇接壤，北与三江县富禄乡毗邻。全乡辖有大年、古楼、木业、归合、高僚、高马、吉格、林浪8个行政村，35个自然屯，88个村民小组，全乡有4161户20979人。侗、苗族人口各占一半。

（三）洪涝、地质灾害危害及成因分析

洪涝灾害是指由于受暴风雨影响，洪水暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪水河水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

1．大年河上游拱洞乡、良寨乡、贵州境支流较多，且降水量相对较大，暴雨期间洪峰过境一定程度上影响我乡防洪安全。

2．我乡山高坡陡，溪河较多，暴雨导致山洪来势凶猛，溪流汇集以迅雷不及掩耳之势度卷下游，会短时间内成灾受损。

3．山洪破坏性强、危害大、山洪灾害常常瞬间成灾，山洪造成河道改道、公路中断、耕地受淹、河堤冲毁、良田被毁、房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

4．由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力下降，修路、建房、河沙开采，农田开垦等容易导致山体滑坡，山洪暴发，形成泥石流。

5．落实好相关人员，对全乡所有地质灾害隐患点、易发区、风险水域做好监控工作。

四、实施措施

（一）组织指挥机构

乡成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

总指挥长：李  阳   乡长

副指挥长：马羿芝   乡人大主席

成    员：陈睿蓉   乡党委专职副书记

龚玉亮   乡党委委员、纪委书记

赖贤松   乡党委委员、副乡长

贺  彬   乡党委委员、副乡长

石  乐   乡党委组织委员

贾文荣   乡党委宣传委员

石志强   乡党委武装部长

蒙文锋   乡人民政府副乡长

贾贵智   乡人民政府副乡长

石荣萍   乡党政办公室主任

贾秀英   乡民政办主任

石  岗   乡乡村建设综合服务中心主任

黄泳强   大年派出所所长

韦宗懿   大年司法所所长

梁永高   乡公共文卫旅游综合服务中心主任

廖周全   乡财政所所长

龙振成   大年市场监督管理所所长

石江岱   乡乡村振兴综合服务中心主任

何  涛   乡林站站长

龙志明   大年卫生院院长

韦鸿辉   乡中心小学校长

韦心和   大年供电所所长

田宗权   乡乡村建设综合服务中心工作人员

各村支书、主任

指挥部主要职责：对全乡防汛抗旱工作进行统一指挥、统一调度，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失。指挥部下设办公室，负责防汛抗旱指挥部办公室日常工作。办公室主任由蒙文锋同志兼任，专职副主任由石荣萍、王成、田宗权同志担任，办公室人员：潘明晓，石荣萍，王成、田宗权。办公地点设在乡党政办，值班电话：0772—5938097，指挥部下设工作组，负责开展好各方面具体工作。

（二）工作组及职责

1．监测组

组  长：赖贤松、石 岗

副组长：王 成

成  员：梁学高，梁学刚，龚建华，张凯敏

        各村支部书记、主任

职  责：负责辖区雨情，水利工程危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡地点位置等监测信息。负责局部暴雨应急预案的制定、修改和组织实施。及时发布天气预警信息；在发生暴雨期间，安排人员24小时值班，及时对各险要地段进行巡视检查，及时疏通排水沟道、管道和积水坑，确保各排水地段畅通；

2．信息组

组  长：贾文荣、石乐

副组长：石荣萍

成  员：石荣萍，潘明晓，吴海娜，解承强

职  责：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析和传递、掌握预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。负责向上级部门报告本地区局部暴雨情况和事故处理进展情况。

3．转移组

组  长：蒙文锋、贾贵智

副组长：黄泳强

成  员：梁正利，石全春，覃福俊，韦海华，田宗权，派出所干警、各村民村干部

职  责：负责按照指挥的命令及预警通知做好受威胁群众按预定的线路和地点转移的组织各工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到个人，同时确保转移途中和安置后人员安全。

4．调度组

组  长：马羿芝、贺彬

副组长：韦承宏

成  员：杨龙保、石启财、莫霜莹、何伟勤、兰雪松、各村支书、主任

职  责：负责水利工程的调度运用。抢险人员的调配，调度并管理抢险物资、车辆等，负责善后处置等。根据国家有关规定做好事件上报与调查处理工作。危机状态消除后，宣布应急行动结束。

5.保障组

组  长：石志强、陈睿蓉

副组长：龙志明  

成  员：贾秀英、潘明晓、梁永高、杨加强、贾志联、医院医务人员、各村支书、主任

职  责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬运建设及新建房屋用地审批手续的联系等工作。

（三）应急抢险队

队  长：李  阳

副队长：马羿芝

成  员：田宗权、梁正利、覃福俊、石全春、韦海华、张少华、贾富鑫、派出所干警3名、医院救护人员3名，各村民兵和村两委干部

职  责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。在局部暴雨发生后，出现II级状态以上时,调动应急力量进行抢险、救灾。负责受灾群众转移避险，应急处置现场伤员的医疗救治等。

五、监测预警

1．参照历史山洪灾害发生时降雨情况，暴雨特点、地形、地质条件前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪的临界雨量值。

2．实时监测，对辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有计划、有针对性进行监测。

3．及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，有关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄人员做好山洪防御前期准备工作。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移人员，先转移人员，后财产，先老弱病残人员，后一般人员，转移地点、线路遵循求近，安全的原则，转移的工作采取乡、村组织干部层层负责的办法。听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1．普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息转移线路、地点、交通等。

2．抢险救灾的工作机制方案，做好包括人员的组织，物资的调拨、车辆的调配和救护等工作。

3．做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前乡、村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题，登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程区域及时修复，对一时无法修复的安排专人负责防守，积极开展形式多样宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语、微信等宣传山洪的发生性质，转移形式，救护等。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力责任不落实的、出现问题、造成最大损失的，要如实追究相关人员责任。

十、培训与应急演练

“按照统一计划、适时安排、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织进行相关知识和技能培训。根据上级应急部门具体工作要求以及我乡实际制订演练计划，适时组织开展灾害抢险救援应急演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

十一、乡政府各部门职责和分工

乡级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。乡防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

各成员单位及职责规定如下：

1．乡防汛办：在乡人民政府防汛抗旱指挥部的统一指挥下，具体组织乡和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。负责监测天气趋势，及时提供天气预报和实时雨情信息，特别加强灾害天气的测报、会商和通报工作。

 2．乡派出所：负责维护防汛抢险现场秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击盗窃防汛抢险物资、破坏防洪设施与防洪工程的犯罪分子，做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作，必要时，动用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪救援服务。

3．乡农业农村服务中心：负责所辖防洪工程的运行管理。指导全乡水利设施防洪抢险工作及对水毁水利工程的修复；

4．乡民政办：负责防汛抗洪、抢险、救灾的物资调拨、供应和必要的储备及洪涝灾区人民的生活救灾工作。

5．乡财政所：负责对乡防办公室提出的防洪工程维修、应急度汛、抗洪抢险及灾区救灾经费分配方案，经双方研究协商确定后，及时下拨款项并监督使用。

6．乡供电所：负责所辖供电站的运行安全，负责防汛抢险、排涝、救灾的防洪工程运行的电力供应、电力调度。

7．乡移动公司、联通公司、电信公司等通信部门：负责所辖通信设施的防洪安全，保障防洪工程、水情测报站的通信联络渠道畅通,并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下，按照防汛指挥机构要求，千方百计保障通信畅通。

8．乡林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛工作和所负担阻水林木的河道清障工作；必要时，运用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务。

9．乡公共文卫旅游综合服务中心：负责组织广播电视、新闻报纸的防汛宣传工作，根据乡人民政府防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

10．乡卫生院：负责组织灾区卫生防疫、医疗救护及灾区药品和医疗器械供应工作。

11．乡乡村建设综合服务中心：贯彻执行国家有关山地灾害的方针、政策，规划、整治山地灾害，制定山地灾害的御防方案和治理措施，负责山地灾害的预测、预报。

12．乡综治办：负责受灾区域的舆情管控及受灾群众情绪安抚工作。

本预案自发布之日起实施。