陲政发〔2023〕12号

安陲乡人民政府

关于印发《安陲乡2023年防汛抗旱应急

预案》的通知

各村党（总）支部，各村民委、乡直各单位：

现将《安陲乡2023年防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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                2023年5月17日 

公开方式：主动公开

安陲乡2023年防汛抗旱应急预案

一、总则

编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》、国务院《取水许可制度实施办法》、国家建设部《城乡节约用水管理规定》制定本预案。

适用范围

本预案适用于安陲乡范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括:江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

工作原则  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。

防汛抗旱工作实行首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

防汛抗旱以防洪安全和乡村供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈， 以防为主，防抗结合的原则。

防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足乡村生活、生产生态用水需求。

坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责组织机构

设立安陲乡人民政府防汛抗旱指挥部，由乡党委书记管斌任第一指挥长，乡长肖汉泉任第二指挥长，人大主席李世福、乡党委专职副书记李翔、分管防汛抗旱领导吕柳芬任组长，其他领导班子任副组长，乡村建设综合服务中心、公共文卫和旅游服务中心、农业农村服务中心、就业社保和服务中心、乡林业站、乡卫生院、乡中心校、乡中心幼儿园、安陲派出所、各村民委员会等负责人为成员。主要职责为负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，拟订全乡防汛抗旱政策性文件、规章制度，以及跨乡行政区划的调水方案，及时掌握全乡汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全乡水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

三、防汛值班和应急响应

预报即将发生严重水旱灾害，防汛抗旱指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，乡防汛抗旱指挥部应加密监测水位，及时上报监测结果，雨情、水情应在30分钟内报到县防汛抗旱指挥部，重要站点的水情应在15分钟内报到县防汛抗旱指挥部，为适时指挥决策提供依据。

(一)日常值班

实行24小时不间断值班制度，值班由1名带班领导和2名值班人员组成，带班领导由乡领导担任。带班领导在确保联络畅通的情况下在安陲带班;值班人员24小时坚守岗位。

(二)应急值班

1、启动IV级响应时，增加一名主要领导值班，带班领导、人员关注信息、电话，及时通过工作群发布预警信息; 2、启动Ⅲ级响应时，各部门负责人需留守乡里应对紧急情况，带班领导在岗带班; 3、启动II级响应时，每个部门增加留守两个人在岗值班，乡分管领导在岗值班; 4、启动I级响应时，乡主要领导坐镇指挥，全乡所有干部职工取消休假，留乡应急待命，有急事无法返乡必须经过分管领导、主要领导同意方可外出。

（三）值班电话

24小时值班电话：0772-5948011。

四、应急响应

(一)应急响应分级

按照洪水防御和工程险情处置技术支撑工作的紧要程度以及结合我乡实际情况，安陲乡启动的应急响应从低到高依次分为IV级、Ⅲ级、II级和1级4个等级。

(二)应急响应启动条件及程序

1. IV级应急响应

（1）启动条件。出现以下情形之一时:1.气象部门发布暴雨黄色预警，可能发生局部较重以上的洪涝灾害。2.我乡范围内有大暴雨，泗维河水位（江门站）达到140.3m。3.某个村发生较大洪水。4.泗维河防洪工程（堤防）出现险情等有必要启动IV级应急响应的其他情形。5.按照县有关预案要求应启动IV级应急响应的;6.其他有必要启动IV级应急响应的情形。

（2）启动程序。洪水防御、已(在)建水工程险情处置分别由防汛抗旱指挥部工作领导小组主持会商，经分管防汛领导同意后启动。

2.Ⅲ级应急响应

（1）启动条件。出现以下情形之一时:1.气象部门发布暴雨橙色预警，可能发生较大范围严重洪涝灾害。2.我乡范围内有大暴雨，泗维河水位（江门站）达到141.3m。3. 某个村发生大洪水或数个村同时发生较大洪水。4.泗维河防洪工程（堤防）出现重大险情等有必要启动Ⅲ级应急响应的其他情形。5.按照县有关预案要求应启动Ⅲ级应急响应的;6.其他有必要启动Ⅲ级应急响应的情形。

（2）启动程序。由分管防汛业务的领导主持会商，经乡主要领导同意。

3.II级应急响应

（1）启动条件。出现以下情形之一时：1.气象部门发布暴雨红色预警，可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。2.我乡范围内有大暴雨，泗维河水位（江门站）达到142.3m。3. 某个村发生等大洪水或数个村同时发生大洪水。4.泗维河防洪工程（堤防）发生决口等有必要启动II级应急响应的其他情形。5.按照县有关预案要求应启动II级应急响应的;6.其他有必要启动II级应急响应的情形

（2）启动程序。由分管防汛业务的领导主持会商，经乡主要领导同意。

4.I级应急响应

（1）启动条件。出现以下情形之一时：1.可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。2.我乡范围内有大暴雨，泗维河水位（江门站）达到143.3m。3.某个村发生特大洪水或数个村同时发生大洪水。4.泗维河防洪工程（堤防）等重要河段堤防发生决口等有必要启动I级应急响应的其他情形。5.按照县有关预案要求应启动I级应急响应的;6其他有必要启动I级应急响应的。

（2）启动程序。乡主要领导召集防汛抗旱领导小组研究同意。

(三)应急响应调整和终止

响应级别随原启动条件的发展变化而进行相应调整:①泗维河水位调整;②水工程险情发展态势;③其他。调整和终止程序按照相应级别启动程序进行。

(四)应急响应行动

1. IV级

（1）领导小组办公室组织会商，分析洪水防御工作形势，并将洪水形势、应急响应启动等有关情况报告县委、县政府，通报防汛抗旱领导小组以及乡直有关单位、各村民委，通过工作群发布洪水避险提示信息;组织有关单位落实职责，做好有关工作。

（2）党政办调整充实值班力量，强化值班相关工作;组织密切监视水雨情、工情等的发展变化;编发洪水防御工作通知，组织各乡直单位、村民委开展洪水防御工作;根据防御形势召开洪水防御会议，做好会议材料准备相关工作，并落实会议部署的上传下达和组织落实工作;按照安陲乡相关工作制度，通知有关工作组组长落实工作组人员名单，提出待命要求，适时派出;组织防洪调度会商会，必要时联系泗维河电站开闸放水，组织做好洪水调度和监督管理工作。

（3）乡村建设综合服务中心视情况请求上级部门抽调技术人员组成专家组。专家组负责做好工程险情分析，参与险情处置方案拟定以及开展险情抢护指导等工作。

（4）乡民政办、乡公共安全和应急管理办公室提前做好应急抢险物资准备，落实运输车辆。

（5）乡直各单位和各村民委主动关注洪水防御动态，结合各自职责提前做好防御洪水准备工作。

2.1I1级

在IV级应急响应的基础上进一步做好以下工作:

（1）领导小组办公室组织会商，进一步分析防御工作重点, 并将情况上报县委、县政府，通报领导小组及乡直有关单位、各村民委。

（2）各部门负责人坚守值班。加强信息收集和分析，领导小组办公室派出对口联系工作组加强重点区域、流域、工程防御工作的检查指导;召开洪水防御会议，并组织落实会议部署的上传下达和组织贯彻工作;必要时向抢险救灾相关部门提出预置抢险力量建议。

（3）防汛值班人员密切监测雨情、水情，及时发布江河洪水预报预警;

（4）应急抢险队赴现场开展险情抢护指导等工作

（5）后勤保障组装运好可能所需的抢险物资，适时发往指定区域。

（6）乡有关单位和各村民委主动关注洪水防御动态，把洪水灾害防御工作作为当前的重要工作，为做好当前防洪工作及时调整工作安排。

3. II级

在1I1级应急响应的基础上进一步做好以下工作:

（1）领导小组根据形势在其办公室下设置灾情监测组、转移安置组、应急抢险组、卫生医疗组、后勤保障组等应急小组。各组组长落实组员并明确联络人后要及时将人员名单报送领导小组办公室

①灾情监测组

组  长:吕柳芬

成  员:陈    伟、马文俭、秦    顾、吴    怡、玉龙凤

做好全局洪水防御和险情处置工作的具体协调，实时监测泗维河水位并汇报，及时发布气象预警信息。

②转移安置组

组  长:马    全 

成  员:张祖任、邢顺弹、白国庆、钟    亮、杨    耿、梁    达、路景荃、吴全麒、吴雄聪、陆盛光、荣永望

做好地质灾害点群众和重要财产转移工作，搭好帐篷，确保安置点群众饮水、食品保障。

③应急抢险组

组  长:何绍禄

成  员:龙    昇、赵德裕、兰正平、凤亿堂、汤鸿林、吴全周、贾诗进、韦    超。

接到有群众受困后立即开展救援行动，迅速组织对决口出的封堵工作。

④卫生医疗组

组  长: 罗    程        马阶敏

成  员:乡卫生院全体。

做好对受伤人员的救治工作。

⑤后勤保障组

组  长:张祖任

成  员:杨    洋、贾翠丽 、赖燕柳 、梁美萍、江    慧、杨仙葵、谢异宁、邱贵宏、石秋媚、马建红、梁仁金、滚素珍、廖家华、凤云彩。

做好应急车辆调度工作;联系供电部门做好应急供电保障服务准备;急需物品购置、安排抢险工作人员补给等有关保障工作。

⑥交通疏导组

组长:马    全

成员：何泳江、董少华、贾国辉、黄    强、蒋云坤。

做好全乡的道路交通疏导工作，组织人员抢修公路，保障公路顺畅。

⑦秩序维护组

        组长：黄    冕

        成员：安陲派出所全体职工。

负责灾后全乡维稳工作，打击因灾产生的违法犯罪行为。

（2）乡直各单位和各村民委把洪水灾害防御工作作为当前的主要工作。分管领导坐镇值班室指挥。

4.I级

在I1级应急响应的基础.上进一步做好以下工作:

（1）主要领导坐镇乡政府指挥，其他乡领导带队一线检查指导，协助各村抗洪抢险救灾。

（2）乡直各单位和各村民委把洪水灾害防御工作作为当前的中心工作。

（3）各应急组根据工作需要及时补充工作人员，切实落实各组工作职责。

五、保障措施

(一)洪水防御应急工作实行统一领导、各单位负责、全员参与的工作体制，乡直各单位负责人应切实履行工作职责合理调配人员，全面落实洪水防御和应急抢险支撑任务。

(二)乡直各单位必须把洪水防御应急工作纳入各自的工作职责，落实工作人员，保证应急期间及时上岗到位。

(三)全体干部职工均有参加洪水灾害防御工作的责任和义务，在汛期必须保持24小时通讯畅通，应急期间应随时按要求参加洪水防御应急工作。

(四)强化乡直各单位对口联系村洪水灾害防御工作制度，及时了解各村洪水防御工作动态和要求，加强对洪水防御工作的监督指导。

六、旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、村民生活、生态环境等方面造成的影响。

乡防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化，当地蓄水情况和村民供水情况，加强旱情监测，乡防汛抗旱指挥部和乡人民政府应按照规定上报受旱情况。

乡防汛抗旱指挥部加强旱情监测和抗旱工作的宣传。密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织人力，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。包村领导及村干部要落实抗旱职责，做好抗灾自救。及时联系农技部门保障抗旱灌溉设备的使用和发放，同时做好抗旱水源的统一管理和调度，确保在旱灾来临时减产不减收。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾，实行先生活、后生产，先地表，后节水共和调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足村民生活、生产、生态用水需求。安陲派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

七、灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

防汛抗旱工作评价

每年乡防汛抗旱指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

附件：乡机关办公室和乡直各单位主要职责

附件

乡机关办公室和乡直各单位工作职责

乡村建设综合服务中心：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的预报和预警;及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料;根据旱情的发展，向县气象局申请人工增雨作业；承担安陲乡地质灾害防治指挥部日常工作;负责全乡滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督;组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向乡防指提供山地灾害易发地区分布情况；负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应；负责建筑工地防汛防台安全生产监督管理；做好水质污染的监测和统监督管理工作；负责指挥消防站救灾抢险等工作。

公共文卫和旅游服务中心：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理，做好防汛防旱工作的宣传报道。检查各村屯饮水安全。

乡中心校:负责学校防汛防台安全的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

安陲派出所:负责维护防汛防台交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移;打击盗窃、抢劫防汛防旱物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防汛防旱的治安和保卫工作。

乡卫生院:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实施救灾防病预案，预防疾病流行。

就业社保和服务中心:组织、协调全乡水旱灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

农业农村技术服务中心:负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责乡级抗灾种子储备和区域性应急调用安排。承担防汛抗旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全乡防汛防旱的日常工作;负责水工程安全的监督管理，负责重要江河和水工程的防洪抗旱调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;负责水资源的调配组织指导抗洪拾险工作和水毁防洪工程的修复。

安陲财政所:负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金，并加强资金使用的监督管理。