政府工作报告

——2020年5月28日在大年乡第十四届人民代表大会第五次会议上

大年乡人民政府乡长  黄剑龙

各位代表：

现在，我代表大年乡人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在上级党委、政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，乡人民政府团结和带领全乡各族人民，积极应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，围绕“以项目建设促发展，以优势资源促增收，打赢脱贫攻坚战，努力建设繁荣、和谐、美丽接边商贸袖珍小城镇”的工作思路，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三保障”和饮水安全“四大战役”，全乡经济社会持续健康发展。

——经济发展稳中有进。据初步统计，财政收入30.92万元，较上一年增长15.79%，固定资产投资2.68亿元，较上一年增长12%，农村居民人均可支配收入6708元，较上一年增长11%。

——精准脱贫有力推进。2019年全乡实现339户1681人脱贫摘帽，实现木业、高僚、林浪3个贫困村脱贫出列，高僚村代表融水县顺利通过了自治区“四合一”扶贫成效考核。全乡贫困人口发生率下降至2.2%以下，尚未脱贫出列的高马村和吉格村“十一有”指标全部达标。产业扶贫扎实推进，依托优势产业，先后投入奖补资金700.6万元，扶持壮大香鸭、油茶、钩藤、金边禾花鲤鱼、1号紫黑香糯等五大主导产业。一是引导致富带头人吴玉荣同志返乡创业，建设大年乡林浪村专业养殖基地，目前基地内投放存栏的鸡、鸭有5000羽，年出栏6万羽，是全县最大香鸭保种鸭场基地，并获得了融水香鸭地理标志证明商标。二是打造木业村800亩油茶产业示范基地，从林地流转、种植基地建设等方面把工作做到位，按获利壮大集体经济收入。三是打造“党建引领产业钩藤种植基地”。2019年，高马村共有115户贫困户种植钩藤，共种植钩藤250亩9.6万株，全乡共发展钩藤种植430亩。四是打造木业村金边禾花鲤鱼苗繁殖基地建设，全年基地营业收入共计13万元，为木业村集体经济创收约3.5万元。五是以古楼村和木业村牵头，打造紫黑香糯1号生态种植示范园区，全年共发展优质稻种植1200亩。

——全力以赴抓建设，城乡面貌焕发新气象。以项目建设作为经济社会发展的重要载体，充分利用国家有关政策倾斜，加快基础设施建设，乡村面貌明显改观。一是城镇化建设扎实推进。大年乡易地扶贫搬迁建设点位于大年村扣寨屯，规模为21户93人，搬迁农户已全部入住；60亩的商贸新区建设一期工程已初具规模，二期已完成土地交易，并完成返还群众的土地划分工作。整合的两个项目建成后将成为接边商贸与贫困户住房保障安置有效结合的易地扶贫搬迁乡级示范点。二是交通基础设施建设成效显著。投资400万元建设吉格村归思屯至林浪村林姑屯公路，投资450万元建设吉格村整倒屯至高马村归马屯公路，投资411万元建设高马村永新屯至贵州高脚公路，投资121万元建设林浪村林姑屯种植养殖基地道路硬化；S208富禄至丹洲二级公路（大年段）顺利开工建设；洋溪水利枢纽工作完成第二次实物调查；投入25万元建成了木业村村委办公楼和高僚村村委办公楼扩建加层；投资76万元，完成高僚村响塘屯道路硬化、休闲长廊和文化戏台建设；投资10万元用于吉格村青年文化楼建设；全乡“一事一议”项目资金投入64万元，完成了高僚村牙腊、高马村高汉屯、木业村木业屯等12个自然屯巷道硬化、排污沟、篮球球场、井水等项目建设，受益群众5000多人。各村基础设施得到较大改善。三是农村电网建设有序推进。全面实施提升农村电网改造建设，完成高马村高荣新村配电台等22个配电台区改造建设，改造工程总投资1332.067万元，全面改善了农村电网结构薄弱、设备陈旧老化的状况，基本满足了农民有电用、用得起、用好电的愿望，初步解决了制约我乡农村经济发展的电力“瓶颈”问题，到2020年实现了城乡居民生活用电同网同价，从而降低了供电成本，减轻了农村居民负担。四是乡村振兴战略扎实推进。统筹推进“农村人居环境整治三年行动”、“乡村风貌提升三年行动”、“美丽大年·幸福乡村”工作。年内完成投资20万元县级示范屯风雨长廊建设任务，高僚村响塘屯、吉格村龙江屯荣获自治区卫生村屯称号。幸福乡村建设成效明显，坚决打好污染防治攻坚战，推进大气污染联防联控。河长制全面落实，中小河流域治理稳步实施，河道采砂管理持续加强，生态环境更加优美。

——全力以赴抓民生，社会事业再上新台阶。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持财政资金向民生倾斜，为民办实事项目顺利实施。一是住房安全保障有序推进。全年完成农村危房改造共117户，其中新建76户、维修41户，共发放危改补助资金296.82万元，有效改善了农村困难群众居住和生活条件，加快了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益；我乡易地扶贫搬迁户共93户，其中县城安置72户，乡镇安置21户，全年已完成搬迁户旧房拆迁31户，超额完成了旧房拆迁17户的总任务数，旧房宅地基复垦工作有序开展。二是社会保障事业持续发展。全乡建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险已达100%，一年来，完成对贫困户住院就治827人次，门诊慢性病就治133人次，全乡城乡居民医疗保险参保人达16964人。参合率为98.88%，城乡医保缴费人数8849人，收缴城乡医保费395.956万元，养老金收费8849人、收缴养老金176.98万元，发放养老金人数1983人，发放率100%。三是民政工作稳步推进。全乡享受农村居民最低生活保障农户233户817人；发放困难群众临时救济款共计3.14万元，受益人口34人；发放医疗救助3.7万元，受益人口14人；发放高龄补贴16.695万元，受益人口1021人。四是卫生健康事业加快发展。全乡总出生人口为208人，计生率达92.3%，人口自然增长率为5.4‰，死亡120人，死亡率7.4‰；加大防治艾滋病宣传力度，全年共计发放宣传资料3000余份，发放防艾用品724多盒，开展防艾宣传19场次。五是教育事业开展到位。义务教育巩固率达到98.5%，入学率达到100%；加强对学习困难学生、农村留守儿童、残疾儿童等群体的关爱教育，进一步提升乡村学校办学水平和教育质量，从根源上降低学生辍学率。我乡年初疑似辍学的学生进行劝返，所有学生均已返校；对符合雨露计划的春季学期中高职学生171人，中高职新生16人，技工类4人，本科新生13人和秋季学期中高职294人和本科新生19人都已按政策将相关补助发放到位。六是村级集体经济工作有序开展。我乡经过调研考察、逐村分析，制定各村三年发展规划，建立健全村级集体经济项目库，发挥党员群众的主体作用，规范村民合作社运行，以村财乡管方式，规范村级集体经济账目，合理分配收益，全年各村村级集体经济收入达到4.2万元以上。

——创新管理，社会大局和谐稳定。一是狠抓安全生产工作。安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事。一年来，乡政府始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作列入重要议事日程，常抓不懈，警钟长鸣，切实做到“强宣传，明责任，勤检查，督整改，保安全”，为全乡经济建设创造了安全的发展环境。对涉及安全生产的各个行业开展了拉网式的全面排查，及时发现并消除安全隐患，一年以来共排除安全隐患12起，发放安全生产宣传资料400余份，悬挂横幅15条，召开各种安全生产会议16次。确保全年无重特大安全事故发生，保障了人民群众的生命财产安全。全年成功举办2019年安全生产应急演练活动1次，成效明显。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。为全力做好全乡扫黑除恶专项斗争工作，我乡成立专门扫黑除恶专项斗争领导小组，召开专题会议部署，通过利用广播、走进校园、进村入户等多方式进行宣传，今年以来，先后多次在主要路口和重点位置悬挂横幅80余条，板报20副，宣传牌18版，张贴《致全县人民的一封信》6000余份，公布举报电话，营造浓厚氛围。开展扫黑除恶专项斗争以来，大年乡共成功处置3起涉恶事件。青少年违法犯罪的预防工作以及“法治大年”“平安大年”建设工作持续深化，安全形式稳定向好，食品药品安全监管不断强化，社会大局和谐稳定。三是维护社会稳定和公平正义。切实维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，加强社会治安综合治理，进一步加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求。关注民生，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。

一年来，全乡脱贫攻坚、乡村振兴、交通基础设施、文化体育、社会民生等各项工作都取得了新的成绩，有了新的提升，做出了新的贡献。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委的正确领导、科学决策的结果，是乡人大加强监督和大力支持的结果，是全乡人民同心同德、艰苦创业的结果，是社会各界热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表大年乡人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全乡各族人民，向关心和支持我们工作的人大代表、社会各界人士，向所有关心、支持大年改革开放和现代化建设的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！2019年，我们做了大量卓有成效地工作，为实现大年全面建成小康社会奠定了良好的基础，但我们也清醒地认识到，当前我乡经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济基础较薄弱，总量仍然偏小，建设项目尤其是大项目较少，产业结构亟待调整升级；交通基础设施滞后，交通瓶颈问题十分突出，城镇综合承载能力还需提升，集镇规划仍需加强，制约全乡经济社会发展；贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济运行不稳定因素增多，增长任务艰巨。面对这些问题，我们将高度重视、对症下药，切实采取有效措施，逐步加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委、县政府决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“以项目建设促发展，以优势资源促增收，打赢脱贫攻坚战，努力建设繁荣、和谐、美丽接边商贸袖珍小城镇”的发展目标，决胜脱贫摘帽全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，科学谋划编制“十四五”规划，奋力开创大年经济社会高质量发展新局面。 

2020年我乡经济社会发展的主要预期目标是：全乡财政收入增长18%，固定资产投资增长15%，全面完成上级下达年度脱贫任务，脱贫摘帽指标全部达标，与全国全区全市同步全面建成小康社会。

围绕2020年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一、聚焦脱贫摘帽奔小康，全面打赢精准脱贫攻坚战。坚持集全民之智、举全乡之力，尽锐出战、一鼓作气，决战打赢脱贫攻坚战，实现全乡96户396人高质量脱贫，吉格、高马两个贫困村脱贫出列，确保如期全面建成小康社会。

（一）持续夯实稳定脱贫基础。切实解决“两不愁三保障”的突出问题。一是强化义务教育控辍保学。确保贫困家庭适龄学生不辍学，九年义务教育巩固率不低于94%。全面落实教育资助、“雨露计划”等教育扶贫政策。二是着力实施健康扶贫。加大政策保障帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担，确保2020年全乡城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，其中参保条件的贫困人口参保率100%，预脱贫村城乡民居基本医疗保险参保率达98%。全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理及建档立卡贫困户患者县域内住院及慢性病门诊医疗费用财政兜底“一站式”结算工作。三是加快推进农村危房改造。实行“人盯户”工作制度，扎实开展农村危房改造等级评定、危房改造对象认定和建新折旧工作，严格执行改造标准，建立危房改造台账并实施精准管理，做到改造一户、销号一户，确保如期完成自治县下达我乡139户危房改造指标任务，全乡实行“人盯户”工作责任制度，确保当年危改脱贫户全部竣工验收入住。

（二）扎实建立稳定脱贫长效机制。着力激发贫困人口内生动力，强化社会帮扶、就业扶贫力度，构建稳定脱贫、防范返贫综合保障机制。激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续举办“三方见面会”等活动，提升贫困群众自我发展动力。引导社会帮扶。引进技术、资金、项目扶持贫困村发展，加快形成全社会参与的大扶贫格局。强化就业帮扶。举办职业技能、农业技术培训班，继续实施“两后生”职业培训专项计划，切实提高贫困劳动力就业创业能力。建立长效机制。加强已脱贫人口跟踪评估，确保脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。全面总结脱贫攻坚典型经验，建立贫困人口稳定脱贫长效机制，确保贫困群众稳定脱贫。

二、加强基础设施建设，加快乡村振兴建设和农业产业化建设步伐。坚持生态优先发展战略，大力发展生态经济，以重大项目建设为载体，推动产业升级，持续改善农村生产生活和人居环境。一是加快社会主义新农村建设步伐。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境秀美的新农村，认真做好全乡村庄体系规划。加强政府所在地水流域治理，建成排污、供水设施；全面实施“一事一议”、“百村建设”大会战等项目建设；逐步完善村寨防火各项工程，全面实施农网升级改造工程。二是深入开展幸福乡村活动。深入推进“美丽大年”乡村建设活动，巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，深入开展幸福乡村建设活动。整合部门资金，突出地方特色，打造归合村下寨屯，高僚村响塘屯宜居乡村综合示范村屯，辐射带动幸福乡村建设。三是积极推进农业产业化建设。坚持因地制宜，调整产业结构。积极推进特色产业，在原有产业的基础上，大力发展水产养殖、钩藤、特色水稻种植，重点扶持以合作社为主体的种养殖业。强化龙头企业带动，拓展农村市场建设，通过实施发展电商，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，活跃乡村市场。四是保护和挖掘旅游资源。全力保护和挖掘高僚村响塘屯苗族村寨建筑文化，木业村、古楼村、归合村、大年村侗族传统文化，高马村、吉格村、林浪村苗族系列坡会文化，积极主动融入自治县“全域性旅游示范县”创建活动。

三、加速推进城镇化建设，打造生态宜居城镇。随着新型城镇化建设的发展，城镇经济社会发展一体化新格局的推进，我乡迎来了难得的发展机遇，各项建设必将加快。全乡上下要抢抓机遇，及早谋划，努力将发展机遇变为发展现实。一是科学谋划商贸新区和易地扶贫搬迁点规划，提升城乡的品位和档次。按照乡党委提出“以项目建设促发展，以优势资源促增收，打赢扶贫攻坚战，努力建设繁荣、和谐、美丽接边商贸袖珍小城镇”的发展理念。以科学规划和品质引导来提升大年乡的商贸新区和乡级易地扶贫搬迁点建设品质，逐步将大年建设成为具有一定规模、经济繁荣、布局合理、具有较强综合实力的黔桂两省三县物流集散地、休闲旅游、宜居小城镇。二是坚持协调理念，狠抓重点项目建设。加快繁荣、和谐、美丽接边商贸袖珍小城镇建设步伐。进一步完善大年街道基础设施，加快商贸新区和乡级易地扶贫搬迁点建设，继续向上级有关部门申报大年乡“撤乡改镇”项目；全力以赴配合S208富禄至丹洲二级公路（大年段）建设;扎实抓好吉格村中寨屯地质灾害搬迁项目建设力度；抓住洋溪电站建设的契机，提前规划我乡未来发展蓝图。

四、统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。全乡加强疫情防控工作，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，完善常态化防控机制，加强重点地区、重点行业、重点人群精准防控，做好各类场所的卫生监督检查。深入开展爱国卫生运动，改善人居环境，增强村民自我防护意识和能力，切实做好各行各业复工复产工作，促进经济加速回升，实现疫情防控和经济发展“双战双赢”。

五、聚焦改善民生增福祉，推动社会事业全面发展。扩大社会保险覆盖面，做好城乡居民社会养老保险工作。全面落实城乡低保救助，完善社会救助体系。关心留守儿童、关心弱势群体。继续实施农村危房改造工程，不断改善农村居住条件。加强劳动力转移就业的培训工作。一是抓好卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，优化基层医疗资源布局，努力提升基层的服务能力，让群众享受更多的医改成果。推动计划生育服务工作改革，实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。二是重视文化体育建设。加强农村文化体育设施建设，深入实施“民族文化”活动，举办各种全乡性的文体活动。三是加强社会综合治理工作。继续开展扫黑除恶专项斗争，创建“平安大年”，深入推进社会矛盾化解工作，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制。着力加强未成年人的思想道德建设，全面提升公民道德素质和城乡文明程度。

各位代表！新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和依靠全乡各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，开拓进取、真抓实干，为坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！