融水县推行产业全生命周期“一链办”
改革实施方案

根据国家和自治区关于深化“放管服”改革等有关工作的部署，为加快我县产业发展，根据《广西壮族自治区政务服务和政务公开工作领导小组办公室关于印发<2023年政务服务“全链通办”提质升级方案>的通知》（桂政务办发〔2023〕 11号）、《关于贯彻落实<2023年广西政务服务便民利企“微改革”实施方案>的通知》（柳政管发〔2023〕8号）、《柳州市推行产业全生命周期“一链办”改革实施方案的通知》（柳政管发〔2023〕15号）文件精神，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，在融水县推行产业全生命周期“一链办”改革，通过集成优化审批服务，持续推进重点产业链营商环境改革，推动产业链高质量发展。

二、工作目标

2023年底前，融水县将聚焦发展首位产业、主攻产业，深化2022年特色产业全生命周期“一链办”改革服务，确定2023年开展产业全生命周期“一链办”改革的产业，将全产业链上下游及配套企业从准入到退出全过程，涉及的审批事项进行系统集成，编制和规范特色产业全生命周期“一链办”事项目录清单（以下简称“目录清单”），建立清单化管理制度，设立线下特色产业服务专区，组建帮办代办队伍，形成办事网点覆盖齐全，办事链条周期完整，办理模式便捷、政策兑现快的产业全生命周期“一链办”模式。2024年底前，根据融水县招商引资、产业发展需求，拓展产业目录，完善事项目录清单，推进目录清单事项实现跨区域办理，更好的满足企业办事需求。2025年，继续巩固提升产业全生命周期“一链办”改革，配合推进产业全生命周期“一链办”线上通办。

三、工作措施

（一）树立产业全生命周期“一链思维”

1.选取改革产业。根据融水县招商引资需求，梳理形成《融水县产业全生命周期“一链办”产业链汇总表》（以下简称《汇总表》，详见附件1），县各政务服务责任单位应依托本地产业定位、资源优势，结合2022年选取的特色产业、《汇总表》以及本辖区产业发展情况，开展产业全生命周期“一链办”改革。

2.确定产业链条。确定产业链链主企业，以“五基”（即核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、生产性基础服务、产业基础配套）为主线，梳理产业链上下游企业，将链主企业、上下游企业进行集群划分，编制产业链分链条。（模板详见附件2表1）

3.梳理目录清单。按照企业开办、工程报建、生产经营、政策兑现、企业注销等方面合理划分阶段，梳理产业全产业链各分链条涉及审批服务事项的名称、办理必要性、办理情形、实施部门、办理时限，编制目录清单（模板详见附件2表2）。每个阶段由一个单位负责总牵头，并牵头制定本阶段实施细则，明确流程和时限，各责任单位进行联审联办，实现协同服务。

（二）制定产业全生命周期“一链标准”

1.明确阶段任务

（1）企业开办。协助企业完成注册登记、公章刻制、社会保险登记和税务登记、公积金开户、银行开户等。

（2）工程报建。协助企业完成立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收。

（3）生产经营。根据项目特点，为企业办理生产许可、产品强制认证、产品生产资格资质、经营许可、销售许可、出口通关等生产经营审批事项，提供集成服务。

（4）政策兑现。收集全县产业相关政策，精准向企业集中推送惠企政策文件、奖补事项申报指南，并公示奖补结果。

（5）企业注销。协助企业完成注销税务登记、企业登记、社会保险登记、账户注销等。  

（6）其他自选阶段。根据不同链条办事需求，合理增加所需阶段，并梳理办理该阶段涉及的审批服务事项，为企业提供个性化定制服务。

2.简化办事流程。按照政务服务事项“四级十一同”要求，对集成化办理涉及的多个政务服务事项要素进行统一，规范办理流程，对个别时限长的审批事项，通过实行承诺审批，压缩审批时限，限时办结；简化整合申请材料，优化审批流程、申请表格和申报材料目录，逐一制定工作流程材料及相关配套机制，形成办事指南，实现“一链办理”所有事项。

（三）实现产业全生命周期“一链通办”

1.设立改革服务专区。持续推进政务服务“三集中、三到位”，县政务服务中心、分中心根据产业需求，在政务服务网点科学设立特色产业全生命周期“一链办”服务专区，强化审批协同，开展联合审批，为产业链企业提供从准入到退出等全生命周期审批政策咨询、事项联合受理，实现“一个专区”服务和管理。

2.推出通办集成服务。按照异地办理模式，优化再造特色产业全生命周期“一链办”事项目录清单办理流程，建立“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的异地通办联动机制，依托桂通办、“全城通办”等系统，推动全产业链的企业开办、工程报建、生产经营、政策兑现、企业注销等在内的全生命周期事项实现“全市、全区、跨省”异地通办。

3.统筹线上渠道融合。根据产业全生命周期“一链办”事项办理流程需求，梳理需整合的业务系统和办事服务平台，主动对接自治区、柳州市，申请在桂通办平台开设产业全生命周期“一链办”线上服务专栏，提供线上办理总入口，实现全链条事项“一次登录、一端受理、并联审批、一网通办”。

（三）创新产业全生命周期“一链服务”

1.探索前置服务。在产业项目招商洽谈阶段，积极收集企业需求，定制“信用+承诺”、“信用+容缺”等创新审批模式，超前介入开展前置服务，通过市、县、乡镇三级“链”通相关部门通力配合、协同联动，提高项目审批效率。

2.推行帮办代办。组建帮办代办队伍，建立项目联络员制度，每个产业项目明确帮办代办专员，结合企业实际，精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，集成提供预约办、智能办、并联办、异地办等综合式服务，协调推进项目落地、生产和经营资格、企业注销全链条办理，为企业提供“一企一策”全流程定制化帮办代办服务。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。县各政务服务责任单位要强化统一调度，明确产业集成服务中的逻辑关系，制定具体可行的工作方案，编制目录清单、事项办事指南及工作流程，明确目标、任务和责任分工。加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，建立协同工作机制，加强改革工作的部署、组织、指导、推进和规范。

（二）强化跟踪问效。县各政务服务责任单位要狠抓督促落实，建立督查调度通报机制，跟踪掌握改革工作推进落实情况，加强督促检查、问效问责，及时发现改革推进过程中存在问题，及时研究解决措施，确保改革任务如期完成。

（三）加强宣传推广。县各政务服务责任单位要加强改革政策解读和宣传推广，整体规划、统筹组织策划政策解读，确保企业知政策、懂政策，引导更多人申请人采用便利措施办事，提升办事体验。充分利用互联网、新媒体、报纸、电视、新闻发布会等渠道，广泛宣传推广产业全生命周期“一链办”体验式案例、经验，加强对产业全生命周期“一链办”流程进行解读解说，告知企业办事流程，不断提高公众认知度和社会应用水平，及时将工作方案（含目录清单、事项办事指南及工作流程）向社会进行公布，并报县政管办备案。

附件：1.融水县产业全生命周期“一链办”产业链汇总表

2.融水县螺蛳粉原材料产业全生命周期“一链办”服务清单