融水苗族自治县森林防火规划

（2023—2030年）

融水苗族自治县林业局

二〇二三年十月

前  言

森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，事关人民群众生命财产安全和森林资源安全，事关山水林田湖草生命共同体安全，事关国土生态安全。因此，全面推进地方森林防灭火一体化建设，实现地方森林防火治理体系和治理能力现代化意义重大。

融水苗族自治县是广西唯一的苗族自治县，是国家重点生态功能区，森林资源与生物多样性极其丰富，林业产业发展前景巨大。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于森林防灭火工作系列重要指示批示精神，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，依据《森林法》《森林防火条例》《广西壮族自治区森林防火条例》等法律法规及相关规定，按照《广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知》等文件要求，在衔接《全国森林防火规划（2016—2025年）》《广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（修订）》《柳州市森林防火规划（2023—2030年）》等规划的基础上，融水苗族自治县林业局充分运用第一次森林火灾风险普查成果，组织编制了《融水苗族自治县森林防火规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》）。

规划涉及融水苗族自治县7镇13乡，包括辖区内的怀宝林场和贝江河林场。规划基准年为2022年，规划期为2023—2030年。《规划》提出了今后一个时期融水苗族自治县森林防火的总体要求、目标任务、治理重点和保障措施，对提升融水苗族自治县森林火灾综合防控能力，维护民族团结，保护国土生态安全与生物多样性，促进融水苗族自治县经济绿色发展具有重大现实意义。

第一章 森林防火现状分析

第一节 主要工作成效

第二节 存在的主要问题

第三节 面临形势

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划期限

第四节 规划目标

第三章 总体布局

第一节 防治分区

第二节 区域特点与治理措施

第四章 主要任务及重点建设内容

第一节 加快预警监测体系建设

第二节 加强森林防火力量建设

第三节 加快林火阻隔系统建设

第四节 深化源头治理体系建设

第五节 深化森林防火宣教能力建设

第五章 投资估算

第一节 投资估算

第二节 投资来源

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 强化资金保障

第三节 加强监督评估

第四节 加强宣传引导

附表：1.融水苗族自治县森林面积蓄积统计表

2.融水苗族自治县历史森林火灾统计表

3.融水苗族自治县林火阻隔系统现状统计表

4.融水苗族自治县森林防火力量现状统计表

5.融水苗族自治县森林防火基础设施现状统计表

6.融水苗族自治县火源管控能力建设规划表

7.融水苗族自治县森林防火宣教体系建设规划表

8.融水苗族自治县森林防火力量建设规划表

9.融水苗族自治县森林防火基础设施建设规划表

10.融水苗族自治县森林防火重点建设项目规划表

附图：1.融水苗族自治县森林分布示意图

2.融水苗族自治县易燃树种分布示意图

3.融水苗族自治县历史森林火灾分布示意图（2016-2022年）

4.融水苗族自治县森林防火重点建设内容规划示意图

附件：专家评审意见

第一章 森林防火现状分析

第一节 主要工作成效

在融水苗族自治县党委、政府的正确领导和柳州市林业和园林局的大力指导下，融水苗族自治县狠抓森林防火工作落实，深入开展森林防火宣传教育，严格野外火源管控，强化森林火情早期处理，大力推进预警监测、扑救装备建设，融水苗族自治县森林火灾综合防控能力得到有效提升，森林防火工作取得显著成效。

一、森林火灾综合防控成效显著

2016—2022年，融水苗族自治县共发生森林火灾41起，其中：一般森林火灾23起，占森林火灾总数的56.10%；较大森林火灾18起，占43.90%，无重特大森林火灾发生。累计火场总面积182.94公顷，受害森林面积110.43公顷，年均森林火灾受害率0.04‰。相比“十二五”期间早期火情处置能力有了一定提高，受害森林面积降低了29.67%，2021年以来未记载有森林火灾发生，有力维护了人民群众生命财产安全和区域生态安全。

二、森林防火责任得到有效落实

融水苗族自治县各级党委、政府高度重视森林防火工作，以林长制为依托，压实各级林长责任，配齐配强森林防火管理人员，形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、业务部门具体抓、层层抓落实的联动局面。制定年度森林防火工作方案，在防火期和重点时段及时出台加强森林防火工作的相关文件，召开专题会议部署，提出具体要求。实行“县—乡（镇）—村—护林员”四级网格化管理体系以及分片“六包责任制”，进一步落实地方党委、政府责任和部门负责制，以及经营单位主体责任制。各乡镇结合实际，在重点区域合理布设卡口，制定管控计划，落实值班制度，把森林防火责任落实到具体人员。

三、野外火源管控能力不断增强

融水苗族自治县森林防灭火指挥部办公室制定野外火源治理和查处违规用火行为专项行动方案，下发加强野外火源管控及用火安全等相关文件，明确野外火源管控责任，落实管控措施，取得了良好效果。严格执行野外用火审批制度，生产用火经实地检查符合要求才发放用火许可证，杜绝生产用火造成森林火灾。森林防火戒严期在林区重点区域、重要进山路口设卡值守检查，全面普及应用“防火码”，有效阻止火种带入林区。落实护林员巡护制度，明确责任区，对护林员履行职责进行考核，确保护林员认真做好巡山护林工作。持续深入重点林区、森林公园、旅游景区、输配电设施等重点区域开展森林火灾风险隐患排查，及时整治存在的风险隐患。采取“四不两直”方式对森林防火措施落实情况进行检查，发现问题及时发出整改函，确保防火管控措施全面落实到位。

四、森林防火力量得到提升

融水苗族自治县森林防火力量不断发展壮大，建有专业森林消防队伍2支58人，半专业森林消防队21支771人，护林员队伍发展到1891人，这些队伍在预防和扑救森林火灾中发挥了重要作用。每年结合实际，举办森林防灭火业务培训，提升森林防灭火骨干力量业务知识水平和专业素质。利用非重点防火期，举办森林防灭火队伍实战演练，同步提高以水灭火、个人防护等装备科技化水平，增强森林防灭火队伍实战能力。融水苗族自治县每年至少举办1次森林防灭火业务培训和1次森林防灭火实战演练活动，参加人数约250多人次。

五、防火宣传教育不断深化

融水苗族自治县分年度制定森林防火宣传实施方案，通过全方位立体式的防火宣传教育，取得了良好的效果。利用广播、电视、互联网、短信、抖音号等载体，通过发放宣传物资、资料等方式，广泛宣传森林防火法律法规。在清明、三月三、春节等重大节假日和秋收、春耕、森林火灾高风险期等重点时段，做好进入林区旅游、从事经营活动人员的宣传教育，加强对农村留守老人、未成年人的“精准宣传”。开展进校园、进课堂、小手拉大手等宣传教育活动。开展“敲门行动”，在签订《森林防火承诺书》的同时开展面对面宣传。在重点林区、村屯路口设立宣传碑（牌），悬挂森林防火横幅，张贴“禁火令”，实行举报有奖措施。加强与森林公安合作，对森林火灾案件查处情况及时报道，起到惩处一个、警示教育一片的效果。

第二节 存在的主要问题

一、森林防火基础保障能力不强

森林防火基础设施建设长期投入不足，预警监测、防火阻隔带、宣传教育等各项基础设施建设滞后。森林防火信息化管理水平不高，重点林区、高火险地区缺乏全方位的预警监测、远程监控、瞭望观察等设施，林火瞭望监测覆盖率不足40%，存在分布不均匀、技术标准不统一、部分地区设备年久老化等问题。目前融水县国有林区路网密度不到2米/公顷，重点林区阻隔网密度为3.8米/公顷，均低于《全国森林防火规划（2016—2025年）》提出的“国有林区路网密度3.1米/公顷，重点林区林火阻隔网密度4.7米/公顷”目标值，生物防火林带建设进度缓慢，且缺乏相应的管理维护资金。乡镇普遍仅有4台风力灭火机，其他防灭火装备严重不足。

二、森林防火队伍建设水平不高

机构改革后森林防火力量薄弱，没有得到及时有效充实，专职防火人员严重不足。乡镇林业站合并后，服务于林业的工作人员一人身兼多职，不能全身心投入到森林防火工作中。现有的两支专业森林消防队伍平均年龄均超过40岁，人员老化、待遇低、规范化管理程度不高，日常体能和实战技能训练少等问题突出；乡镇半专业森林消防队多由乡镇干部兼任，缺乏专业训练，兼顾工作多，老龄化严重，应急能力差；护林员老弱人员多，巡山困难。村屯干部群众巡防队伍年龄结构偏大，流动性大，系统化培训少，专业化程度低，能力弱，很难正常履行森林防火职责。

三、森林防火科技支撑能力不足

森林防灭火科技化、信息化程度低，现阶段更多依赖于人防，新技术、新装备应用不够，视频监控系统、智能卡口覆盖率低，现有灭火装备仍以风力灭火机、2号工具等传统装备为主，以水灭火、航空灭火、个人防护等方面的现代化装备建设力度不大，缺乏新特、大型、智能等高科技灭火装备，技防能力差。大数据、物联网、人工智能等信息技术应用方面基本处于空白，森林防灭火智能化水平较低。

第三节 面临形势

一、极端干旱天气频繁出现，森林防火形势严峻

随着全球气候变化，我国南方林区气候呈暖干化趋势，极端干旱天气频繁出现，森林火灾频发，造成重大损失和影响。2022年8—10月，我国南方出现森林火灾高峰期，重庆、湖南、江西、广西等地相继发生森林大火，森林火灾阶段性集中爆发，森林火灾风险正由季节性风险向全年性风险转变、单一性风险向系统性风险转变。近年来融水苗族自治县同样面临着极端干旱天气增多的考验，在高温和干旱的叠加影响下，森林可燃物短时间内便完全干燥，森林火灾风险不断增大，森林火灾发生的不确定性增加，极易造成重特大森林火灾，森林防火形势严峻。“十三五”以来融水苗族自治县不明起火原因的森林火灾数量占总量比例超过5成，这对森林火灾预防和扑救工作提出了更高要求，森林防火形势越来越严峻。

二、林区可燃物载量持续增加，森林防火压力加重

随着国家储备林、森林质量提升等工程的实施，融水苗族自治县森林资源进入了数量增长、质量提升的高速发展时期，全区森林面积34.25万公顷，蓄积量达3507.05万立方米，以杉木为主的易燃树种面积占总林地面积比例达80.76%。随着森林资源总量增长，林内植被越来越茂盛，杉木等树种容易积累枯枝落叶，可燃物载量持续增加。融水苗族自治县第一次森林火灾风险普查成果显示，融水苗族自治县平均可燃物载量超90吨/公顷，香粉乡、安太乡、同练瑶族乡等地超过100吨/公顷，远大于发生重点森林火灾的临界值（60吨/公顷），加之融水苗族自治县农业耕作区面积大，林缘及林下经营活动非常频繁，森林火灾隐患大，森林防火压力不断加重。

三、林区火源错综复杂，火源管控难度加大

烧荒等农事用火大量存在，同时炼山造林、烧荒种植经济林、中药材等野外用火活动多。2016年以来，融水苗族自治县森林火灾年均发生6起，以查明起火原因的森林火灾中以炼山造林和计划烧除为主。近年来融水苗族自治县全面推进农旅深度融合发展，成功创建广西特色旅游名县、首批国家全域旅游示范区，森林生态旅游、森林康养、林下生态产品采集体验等森林生态经济取得快速发展，进入林区人员越来越多，森林防火压力持续增加，野外火源管控难度不断加大。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以保障人民群众生命财产安全和森林资源安全为根本，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以全面推行林长制为抓手，加快推进森林防火网格化管理，大力推进森林防火基础设施和队伍装备建设，强化野外火源管控和宣传教育，全面提高森林火灾综合防控能力，严防重特大森林火灾发生、严防群死群伤安全事故发生，最大限度减少森林火灾发生和降低灾害损失，为充分保护融水苗族自治县国土生态安全与生物多样性，维护民族团结，促进融水苗族自治县经济绿色发展，筑牢柳州市城市森林生态屏障提供有力保障。

第二节 基本原则

一、坚持党的领导，属地负责

提高政治站位，把党的领导贯彻到森林防灭火工作全过程各方面，严格实行地方政府行政首长负责制，结合落实林长制，压实第一责任人森林火灾防控责任，加强森林防火网格化管理，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。

二、坚持预防为主，防救结合

把森林防火工作放在首要位置，全力抓好森林防火宣传教育，加强森林火灾风险隐患排查整治，加强火灾预警监测，推进森林防火基础设施建设，加强护林员巡护队伍和森林消防队伍建设，真正实现“防”中有“救”，“救”中有“防”，全力做到“打早、打小、打了”。

三、坚持依法治理，从严管控

强化法治思维，将依法治火作为防灭火工作最有效的治理方式和手段；依法管控火源，严格执法，严厉查处违规用火行为，防患于未然。

四、坚持科技引领，创新驱动

积极运用先进技术开展预警监测，推进装备转型升级，推广应用智慧防火、智能灭火技术，努力实现信息共享、互联互通，有效提升森林防火治理能力水平。

五、坚持以人为本，筑牢基础

牢固树立人民至上、生命至上理念，加强实战演练，科学组织扑救，杜绝人员伤亡。加强基础设施建设，严防山火进城、家火上山，防范重特大森林火灾风险，切实维护人民群众生命财产安全。

第三节 规划期限

规划基准年为2022年，规划期限为2023—2030年。规划期分前期和后期，前期为2023—2025年，后期为2026—2030年。

第四节 规划目标

一、前期目标

到2025年，通过加强基础设施、防火宣教、野外火源管控、早期处置等能力建设，加快推进森林防火阻隔系统建设，森林火灾综合防控能力得到提升，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

立体监测网络初步形成。加快瞭望塔和林区林火视频监控建设，结合无人机巡护与网格化地面巡护，推动监测预警体系立体化建设，大幅减少林火监测盲区，力争重点林区火情瞭望监测覆盖率达到90%以上。

森林防火基础设施逐步完善。积极推进重点区域林区防火道路和防火阻隔带建设，形成科学有效的森林防火阻隔系统，力争国有林区路网密度达到3.1米/公顷，重点林区阻隔网密度达到4.7米/公顷。推进重点林区以水灭火基础设施建设，持续完善森林防火宣教设施。

森林防火队伍能力不断提高。全面推进半专业队伍标准化建设，加强防火装备建设，加强培训，提高队伍实战能力；加强护林员巡护队伍建设，补全扩建重点林区村屯护林员巡护队伍人数，推动治理方式向群防群治转变。

森林防火管理体系有效建立。以林长制为依托，完善网格化管理机制，全面推进实施森林防火网格化管理制度，信息化和精准化管理水平持续提高，全民防火意识和法治观念有所增强，综合防控水平大幅提升。

二、后期目标

到2030年，森林防灭火能力显著增强，森林火灾综合防控水平全面提升，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

立体监测网络基本形成。视频监控不断完善，网格化地面巡护常态化推进，林火监测立体化格局基本形成，林火监测盲区全面减少，力争重点林区火情瞭望监测覆盖率达到100%。

森林防火基础设施基本完善。持续推进重点区域林区防火道路和防火阻隔带建设，力争国有林区路网密度达到3.7米/公顷，重点林区阻隔网密度达到5.0米/公顷。以水灭火基础设施布局科学合理，森林防火宣传教育设施更加完善。

森林防火队伍能力全面提升。专业森林消防队伍能力全面提升，队伍综合作战能力明显提升。半专业森林消防队伍标准化建设有序推进，队伍专业化、设备机械化水平有效提高。网格化责任管理体系全面贯彻到位，群防群治全面形成，全面提高扑救能力，基本实现“打早、打小、打了”。

森林防火管理体系全面完善。森林防火网格化管理机制全面建立健全，实现信息化、精准化管理，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升。

专栏1 融水苗族自治县森林防火规划主要指标

第三章 总体布局

第一节 防治分区

按照分区施策、分类治理的原则，在融水苗族自治县第一次森林火灾风险普查成果基础上，充分考虑融水苗族自治县国有林场等重要保护目标，结合融水苗族自治县历史森林火灾、森林资源分布、减灾能力、生态区位等，将各类因素相近、区位相对一致的区域划分为同一风险治理区。融水苗族自治县共划分为西部森林火灾防治区、东北部森林火灾防治区和东南部森林火灾重点防治区3个防治区。

图3-1 融水苗族自治县森林火灾治理分区图

第二节 区域特点与治理措施

一、西部森林火灾防治区

范围：包含三防、怀宝、洞头、安太、汪洞、同练、滚贝、杆洞3镇5乡，以及国有怀宝林场和贝江河林场三防分场。区域土地面积22.24万公顷，森林面积18.26万公顷。

特点：区域北部与贵州接壤，为中山地区，整体海拔较高，地形复杂，位于安太乡内的元宝山海拔2081米，为广西第三高峰；区域内有九万山国家级自然保护区、元宝山国家级自然保护区和国家森林公园和泗涧山大鲵自治区级自然保护区，生态区位重要；区域蓄积量超120立方米/公顷，以杉木为主的易燃树种面积占林地总面积比例近80%，森林火灾隐患大。区域2016—2022年累计发生森林火灾4起，其中较大森林火灾2起，均为生产性用火导致，受地形限制，一旦发生森林火灾，扑救极其困难。

治理措施：区域应突出监测预警能力建设，对三防镇、汪洞乡内废弃的瞭望塔进行维修改造，在安太乡、滚贝侗族乡等地势较高处新建瞭望塔与视频监控点，推行无人机巡护，结合网格化护林防火巡护推动监测预警体系向立体化，全方位发展；重点在杆洞乡、汪洞乡等水源丰富处加强以水灭火设施建设；加强乡镇半专业森林消防队伍建设，补充强化轻型高效扑火装备和机动能力建设，提升队伍的机动性和战斗力；结合区域油茶产业发展三年行动方案、广西电力线路走廊隐患排查整治等营造生物防火林带和防火道路；建立跨省、跨县区协作机制；持续推进森林火灾重点隐患排查，及时对高压电线及重点杉木林区内可燃物载量进行清理；在区域内各乡镇重点林区进山路口增设固定或临时检查站点，强化野外火源管控；同时建设大型防火宣传碑（牌）、在进山入林口增设防火语音提示装备等，完善防火宣传体系。

二、东北部森林火灾防治区

范围：包含大浪、香粉、安陲、、红水、拱洞、良寨、大年1镇7乡。区域土地面积14.32万公顷，森林面积10.42万公顷，林区人口12.46万。

特点：该区域东部北部与三江侗族自治县和融安县交界，主要为低山地区，内部分布有元宝山国家森林公园，生态区域重要。区域森林资源丰富，森林覆盖高，每公顷蓄积量超100立方米/公顷；以杉木为主的易燃树种面积8.88万公顷，占林地面积的79%。区域2016年以来共发生森林火灾7起，火源查明率较低。区域未建设有瞭望塔及视频监控设施，监测预警能力极其薄弱。

治理措施：重点加快推进预警监测设施建设，在香粉乡、红水乡等地重点林区建设瞭望塔和视频监控点，在各乡镇内推广无人机巡护，扩大区域监测范围，结合网格化护林防火巡护，推动监测预警体系向立体化，全方位发展；在大浪乡、香粉乡、安陲乡等水源丰富乡镇重点林区布设蓄水池加强以水灭火设施设备建设；在各乡镇重点林区进山路口增设固定或临时检查站点，强化野外火源管控；以林长制为抓手，加强野外火源网格化管理体系建设，压实乡镇村屯一级领导干部防火责任；严肃火案查处，对白云乡、良寨乡等乡镇开展专项调查，提高火源查明率；加强森林防火队伍和群众队伍建设，适当扩充队伍人数，补充队伍先进装备及机械化装备，定期进行专业化系统化培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。

三、东南部森林火灾防治区

范围：包含融水、和睦、永乐、四荣3镇1乡，以及贝江河林场大部分分场。土地面积9.82万公顷，森林面积5.56万公顷，林区人口18.29万。

特点：区域以丘陵岩溶区为主，地势较平坦，以融水县城区及临近郊区，交通便利，人口密度大。区域森林资源集中在国有林场内，整体森林蓄积达102立方米/公顷。区域内融水镇和贝江河林场内有专业森林消防队伍，基础设施建设较为完善，森林防火综合防控水平较高。区域人口较多，林区用火频繁，野外火源管控能力较弱，2016年—2022年共发生森林火灾30起，其中较大森林火灾13起，起火原因以计划烧除和炼山造林等生产性火源为主。

治理措施：区域交通便利，应充分发挥县内及国有林场的森林防火专业队伍的优势，重点推进区域联防联治建设；以林长制为依托，进一步推进森林防火网格化管理体系建设，压实乡镇村屯一级领导干部防火责任；严肃火案查处，对融水镇等森林火灾频发乡镇开展专项调查，提高火源查明率；持续开展野外火源管控、重点隐患排查整治和违法违规用火专项行动，严防山火入城；对贝江河林场内瞭望塔进行升级改造，同时在重点林区内建设视频监控点；重点加强贝江河林场主体生物防火林带、防火道路建设，打通重点林区内部断头路，对已建设的林区防火林带和防火道路进行维护与改造；加强森林防火宣传，每年在重点防火时期利用新闻媒体、学校、教育场馆等开展专项教育活动，增强全县森林防火意识；每年至少组织开展1次森林防灭火业务培训和防灭火实战演练，提高森林防火半专业队伍综合水平，初步形成集专业力量、行业力量、社会力量于一体的森林防灭火合力。

第四章 主要任务及重点建设内容

第一节 加快预警监测体系建设

一、林火视频监控系统建设

结合现有建设项目，协调统筹电网公司，在重点林区的山顶布设林火视频监控系统，改造升级原有林火视频监控系统，逐步构建融水苗族自治县森林防火监控网络体系，实现森林保护价值高、林火频发、政治敏感性高的林区预警监测设施全覆盖，确保林火及早发现，实时跟踪火灾态势，为实现森林火灾早期科学高效处理提供技术支撑。

二、立体监测网络建设

通过购买无人机或向第三方购买无人机服务的形式在乡镇推广使用无人机开展防火巡查，提升融水苗族自治县航空护林管理效能。在重点防火期，通过无人机巡护结合瞭望、视频监控与地面网格化巡护，打造全方位、多层次、立体化森林防护网，扎实筑牢融水苗族自治县森林防火安全屏障。

三、预警响应机制建设

按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立健全县、乡（镇）分级响应、因险而动的火险预警响应机制，畅通横向、纵向部门间的信息共享机制，强化高火险气象下森林火灾防范工作的快速响应，形成上下贯通、左右衔接、快速联动的火险预警响应体系，实现火险早预警、火情早发现。根据森林火险等级适时分级启动预警响应预案，因地制宜采取发布禁火令、加大宣传力度、加强日常巡护、增设移动卡点等措施，提升森林火灾防范能力。

专栏2监测预警设施建设

第二节 加强森林防火力量建设

一、强化专业森林消防队伍

完善专业森林消防队伍福利待遇，建立考核淘汰机制，加强队伍年轻化、专业化建设，打造建设标准化、管理规范化、装备机械化的防灭火专业力量。巩固县本级和贝江河林场现有专业森林消防队伍，保证专业队伍的稳定性、专业性。探索购买专业森林消防队服务的方式，减少地方财政压力。

二、建强半专业森林消防队伍

扩大重点林区乡镇半专业森林消防队伍规模，加强原有半专业森林消防队伍年轻化、正规划、专业化建设，制定队员淘汰机制和培训计划，配备必要的扑火装备和器材，真正塑造高素质半专业森林消防队伍，切实把其建设成森林火灾预防与扑救的重要力量。

三、健全护林员巡护队伍

健全森林防火网格化管理体系，压紧压实各级防火网格化管理责任。重点林区乡镇村屯，根据管护林地面积，按照“一林一护”要求，加大护林员选聘力度，对原有护林员进行调整优化。建立健全护林员队伍培训、管理、考评制度，落实护林员管护任务，明确电力电信线路、油气管道等巡防人员，形成重要火源点联防联控力量。

四、强化防火专业性培训

落实国家、自治区专业森林消防队伍训练内容，强化县本级和贝江河林场专业森林消防队伍的理论学习，加强巡防、要领、火场侦察和安全避险等训练，强化开展日常体能和实战技能训练，使队员管理、训练管理、物资储备等规划有序、常态高效。下派经验丰富的森林防火专业人员，指导乡镇半专业队开展森林火灾预防与扑救、紧急避险等训练，提高乡镇半专业森林消防队伍的防扑和避险能力。

五、强化森林防火物资储备

要按照“平时服务、战时应急”的原则，完善县级、国有林场和乡镇级森林防火物资储备，坚持提早准备、足额储备、分布储存，确保防火物资储得好、调得出、用得上，不断强化防火物资储备战略调控，应对急需、保障安全的功能。同时完善登记报告制度，建立物资储备库清单，规范物资储备管理。

六、完善以水灭火设施

加强以水灭火设施与设备建设，在林区防火道路等消防水车能够到达、山泉溪流等供水量能满足森林火灾扑救需求的自然水源点附近，自然保护区等重要保护目标周边且能够施工、便于使用森林消防水泵的地方建设森林消防蓄水池，同时在各镇配备移动蓄水池，在重点防火期，提高祭祀活动频繁区等存在较大森林火灾隐患区域移动蓄水池建设密度，切实提升以水灭火能力。

专栏3 森林防火队伍能力建设

第三节 加快林火阻隔系统建设

一、新建防火道路和防火隔离带

按照“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施”的原则，结合国家储备林建设、乡村振兴基础设施建设工程、油茶产业发展三年行动、电力线路走廊隐患排查和换种低矮植物三年行动等，对照相关标准，重点在国有林场、省界、县区界、高火险区、森林资源集中连片等部位，构建自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔相结合的保护防线，打通林区内部断头路，基本形成布局合理、相对闭环的阻隔网络。

二、升级改造防火道路和防火隔离带

为切实发挥阻隔系统减缓林火蔓延的作用，在贝江河林场、怀宝林场等重点林区，对现有集材废弃路和简易路进行改造升级，对现有宽度低于15米、防火效能较差、抗病虫害能力较低、生长状况差、林内过熟林占比超过30%的防火林带进行改造升级。

专栏4林火阻隔系统建设

第四节 深化源头治理体系建设

一、隐患排查治理体系建设

完善森林火灾风险排查制度，深入开展森林火灾隐患排查整治。突出排查旅游景区、火情高发地区、林区易燃易爆场所、林区输配电设施等重要区域和重要目标，建立重点隐患台账和责任清单，制定“一患一档”整治实施方案，落实隐患治理和防范责任人，实行销号管理。加大野外违规用火惩处打击力度，提高威慑力。完善违法违规野外用火举报奖励机制，充分调动社会公众参与森林防火的积极性和主动性，及时发现排除火灾隐患，预防和减少人为因素引发的森林火灾，构建“全民防火、全面监督、全方位管控”的森林防火新格局。

二、野外火源管控体系建设

落实各级林长责任制，明确责任范围。建立健全生产用火审批制度，严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，全面建立提前报批、现场监烧、烧后销号等管理机制。探索建立“户组申报、乡镇审批监管和备案”农事用火审批机制，健全农事用火、祭祀用火等联防联控机制。将重点林区内的电力电信线路、铁路、公路的森林防火纳入群防联防范围，建立巡防、督查机制，同时也需加强省界和周边县区的联防联控。在重大节假日和重点时段及时发布戒严令，严禁一切野外用火。

三、野外火源巡查体系建设

根据森林资源分布、人口流动，优化设置山口、路口、林口等检查方式，在三级、四级及人行步道路口设置临时检查站或人工智能卡口，结合林火管理监测平台，普及应用防火码、“互联网+防火”等手段，实行差异化管理。明确各卡点守卡检查人员，重点时段、特殊时期定点定人全域巡查检查。逐步完善各重点区域无人机精准巡护的路线设定和布局部署。深入推进五户联勤、十户联防等工作，与群众签订承诺书，建立村屯户户联防机制，做到重点时期定时推送森林防火预警信息。

专栏5 森林火灾隐患整治

第五节 深化森林防火宣教能力建设

一、完善宣教机制

建立健全联合宣教机制，林业、公安、应急、气象、农业农村、生态环境等部门联合启动“宣传月”、联合进村入户宣传、联合开展巡查督导。制定切实可行的宣传教育方案，层层落实责任，确保责任落实不漏一人。针对不同人群因人施教，增强宣传实效性，做到宣传教育有内容、有记录、有签字、有备案。结合网格化管理制度，建立宣传教育考核和责任追究机制。

二、丰富宣教内容

与时俱进，创新森林防火宣传内容，建立森林防灭火宣传素材库。收集火灾案件查处典型案例，分析原因、总结经验教训，汇编形成森林火灾典型案例，以案说法，形成“谁烧山谁坐牢”的震慑效果。将森林防灭火政策法规编制成专题宣传册，制作成通俗易懂、警示效果良好的防火宣传视频、小品、公益广告等宣传作品，广泛开展宣传教育，促进广大干部群众形成识险、避险、防险、报险的思想自觉和行动自觉。

三、创新宣教形式

采取线上线下、空中地面、敲门行动等多种方式，播放森林防火宣传语、广告、短视频、发送手机短信提醒，使用乡村广播、流动喇叭宣传，分发宣传单、宣传品，利用宣传车、摩托车、无人机灵活宣传，持续开展空地立体宣传、全面广泛宣传。在重点林区设置防火宣传栏、防火宣传碑、防火宣传牌、人工智能卡口，在重大节假日和生产性用火频繁期等重点时段设立移动卡点进行定时定点宣传提醒，推动宣传教育常态化。

专栏6 森林防火宣教能力建设

第五章 投资估算

第一节 投资估算

规划总投资为11470万元，2023—2025年投资为2730万元，2026—2030年投资为8740万元。其中：监测预警体系建设565万元，占总投资的4.93%；防火力量建设投资3194万元，占27.85%；林火阻隔系统建设5880万元，占51.26%；火源管控能力建设投资1142万元，占9.96%；宣传设施能力建设689万元，占比6.01%。

表5-1  投资规模按规划建设内容统计表         单位：万元、%

第二节 投资来源

由于森林火灾属于自然灾害，森林防火具有公益性的属性，为确保规划重点建设内容投资足额到位，在确定总投资时按照“各级地方财政投资投入为主，社会投资为辅，最大限度争取中央预算内投资”的原则进行测算，规划纳入国家基础建设范畴的各项投资，按照中央预算内投资与地方投资比例为8:2的原则，共同投资建设。其他项目建设按照财政事权与支出责任相一致原则，由自治区和市县区财政根据现行政策规定共同安排。同时通过积极探索碳补偿资金使用途径，引导、鼓励经营主体自筹资金等方式落实资金。

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强党对森林防火工作的领导，实行各级政府行政首长负责制，把森林防灭火工作纳入经济社会发展全局，积极谋划推动，确保规划各项目标任务落实落地。以林长制为依托，建立主要领导负总责、分管领导负主责、部门协同负责的机制，整体谋划，统筹推进，狠抓责任落实，强化基础保障，确保规划建设任务落地见效。强化推动落实，根据规划明确的目标任务制定年度计划，细化工作措施，有计划、分批次地申报项目，切实保障重点任务顺利实施，确保各项目标任务如期实现。

第二节 强化资金保障

按照生态保护和修复支撑体系重大工程等建设要求，积极申报项目，争取将规划项目纳入国家、自治区、柳州市财政支持范围，确保项目顺利实施。要把项目建设纳入地方经济社会发展规划和相关行业部门专项规划中，将预防和扑救森林火灾经费纳入地方财政预算，并随着国民经济发展逐步加大财政投入力度。鼓励和引导企业、社会团体、个人积极参与森林防火事业，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方财政投入压力。

第三节 加强监督评估

各级政府要加强对规划实施情况的监督检查，将规划实施情况作为乡镇森林防火工作督查考核评价的重要内容。融水苗族自治县林业主管部门要跟踪规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，组织开展规划实施年度监测和中期评估，对中期评估中需要调整的规划内容，及时组织开展规划修订工作，重新上报融水苗族自治县政府批准后实施。

第四节 加强宣传引导

加强森林防火规划的宣传，利用传统媒体、网站和微博、微信、客户端等载体，开展形式多样的宣传，大力宣传规划、解读规划，引导激励社会各界积极参与和支持森林防火事业发展，提升重大工程项目建设成效的社会认可度，积极营造全社会高度重视森林防火、支持森林防火的良好氛围，推动全民共建、全民共享、全民受益，凝聚起建设美丽融水的强大合力。