香政发〔2021〕39号

香粉乡人民政府

关于印发《全乡安全生产专项整治三年行动

集中攻坚总体实施方案》通知

各有关单位，乡安委会各成员单位、有关企业：

现将《全乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚总体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

香粉乡人民政府  

      2021年10月14日

公开属性：主动公开

香粉乡人民政府  2021年10月14日印发

全乡安全生产专项整治三年行动

集中攻坚总体实施方案

2021年是全乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，为推动各项重点攻坚任务的完成，确保整治工作取得明显成效，特制定本方案。

  一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察广西时重要讲话精神，紧紧围绕安全生产专项整治三年行动的总体部署，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，通过召开现场推进会、“开小灶”，推广有关地方和标杆企业经验做法等措施，紧紧围绕强化安全责任抓攻坚、排查重大风险隐患抓攻坚、防范遏制重特大事故抓攻坚、系统治理抓攻坚、强化落实抓攻坚，重点攻坚一批重大风险隐患和突出问题，从根本上消除事故隐患，从根源上解决问题，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决杜绝重特大事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定的环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、重点攻坚任务

在落实自治区确定的10项重点攻坚任务、柳州市9项重点、融水县9项重点攻坚任务的基础上，确定我乡6项重点攻坚任务。

（一）系统防范农村山区公路道路交通事故集中攻坚（香粉乡人民政府牵头）

1.突出问题隐患：一是农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等隐患突出。二是农村山区公路无牌无证、酒驾醉驾、超员超载、违法载人、非法营运等违法违规行为多发。三是农村交通参与者交通安全意识不高，守法自觉性和自我防护意识薄弱。

2.工作目标：聚焦重点难点问题，强化安全隐患排查治理、道路交通安全管控和交通安全宣传警示，推动全乡道路交通安全管理责任体制机制更加健全，安全风险隐患防控更加有力，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即农村山区公路道路交通死亡事故起数、死亡人数和较大事故持续减少，坚决防止重特大道路交通事故，确保农村山区公路交通安全形势持续稳定。

3.主要任务：一是组织开展农村山区道路专项整治。加大农村山区道路微型面包车、中短途货车、低速货车、三轮车、摩托车、电动自行车等重点车辆违法超员、违法载人、无牌无证、酒驾醉酒等严重交通违法行为查处力度。强化宣传教育，以“美丽乡村行”、创建“零酒驾”乡镇（乡村）、国省道交通安全文明示范路创建活动为契机，进一步拓展农村宣传阵地。推行“农村交通安全微信群”,进一步强化农村交通安全管理信息系统和“农交安”手机APP的应用，依托农村“两站两员”，强化交通安全宣传。（乡派出所、乡村建设综合服务中心、各村村委按职责分工负责）二是深化山区公路安全生命防护工程建设，强化公路安全隐患排查治理，全面治理农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等突出安全隐患。充分发挥安委会平台作用，对部分重点道路安全隐患突出路段实行挂牌督办治理。深化农村公路平交路口信号灯、减速带建设，提升公路安全防护水平。（乡派出所、乡村建设综合服务中心负责、各村村委按职责分工负责）五是加强拖拉机管理。加大变型拖拉机报废力度，严格查处拖拉机违法违规行为，确保2025年变型拖拉机全部清零。推动将村级农机协管员、乡镇农机管理人员纳入“两站两员”建设，强化对拖拉机的监督和劝导。（乡农业农村服务中心、乡村建设综合服务中心、乡派出所、各村村委按职责分工负责）六是强化事故调查追责。发生较大以上道路交通事故或造成其他严重后果、存在严重安全问题的道路交通生产安全亡人事故，要按《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，组织事故调查组开展调查，深入查找事故发生的原因和暴露问题，依法追究相关单位和责任人责任。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡农业农村服务中心、各村村委按职责分工负责）

（二）防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础事故集中攻坚（香粉乡人民政府牵头）

1.突出问题隐患：一是当地居民互救基本常识和技能薄弱，二是应急预案不够完善，三是灾害应急能力不足，宣传力度不够。

2.工作目标：充分认识到做好灾害风险防范化解工作的重大意义加强工作组织领导，加大宣传解读，教育提醒 社会各界牢固树立底线思维和风险意识，坚持关口前移和问题导向，加强灾害防治能力建设，加大灾害风险隐患排查整治力度，从源头上防范化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，持续筑牢安全发展基础。

3.主要任务：一是加大宣传教育力度，提升全民灾害风险防范意识和能力。组织专题宣讲，多形式开展防灾减灾体验和 科普展览等宣教活动。编制印发防灾减灾宣传手册、社区和家庭应急手册，发送公益提示短信。要充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，创新活动载体，提高宣传教育实际效果。（乡派出所、乡农业农村服务中心、乡村建设综合服务中心、乡林业站、乡应急消防站、乡民政办、各村村委按职责分工负责）二是聚焦风险源头管控，深入开展灾害风险隐患排查治理。不断强化安全发展理念， 坚持“人民至上、生命至上”，将做好风险源头管控和灾害风险隐患排查治理作为提升社会治理能力、增进人民福祉的重要内容 抓紧抓实。要聚焦重点区域、重点单位、重点人群，组织专业队伍，重点做好学校、医院、敬老院等人员密集场所和建筑工地、旅游景区、泵站闸门等重要工程设施的风险隐患排查。要坚持边普查、边运用，组织做好我乡自然灾害综合风险 普查，既排查识别出各类灾害风险隐患点，又教育引导社会各界特别是社会公众提高灾害风险防范意识。要引导社区居民和社会力量等积极参与灾害风险网格化管理，把灾害风险排查、隐患治理、预警信息传递、科普宣传教育、灾害应急处置落实到人、预案到人。对发现的各类风险隐患，要制定针对性措施及早处置， 遇到不利情况及时组织避灾避险，确保人员安全。（乡派出所、乡农业农村服务中心、乡村建设综合服务中心、乡林业站、乡应急消防站、乡民政办、各村村委按职责分工负责）三是加强灾害应急准备，有力有序有效应对各类灾。各有关部门要针对灾害风险形势未雨绸缪做好灾害应急各项准备工作。要加强应急物资准备，进一步梳 理掌握本地区应急物资储备底数，结合本地区灾害风险特点，有 针对性扩充应急物资储备规模，健全应急物资实物储备、产能储备、社会储备等联动机制；针对人民群众的新期待新要求，不断 拓展救灾物资品种品类，提高保障效能。要做好预警和避险转移准备，通过统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，打 通灾害风险预警“最后一公里”，指导乡村（社区）做好避灾避 险预案，切实做到及时转移，最大程度避免人员伤亡。要支持引 导社会力量做好灾害应急准备，加强对社会应急力量的登记备案 和能力培育，建立健全社会力量参与协同机制，进一步规范社会 组织救灾捐赠行为，有序引导社会力量参与灾害救援救助。（乡派出所、乡农业农村服务中心、乡村建设综合服务中心、乡林业站、乡应急消防站、乡民政办、各村村委按职责分工负责）四是修订完善应急预案，广泛开展防灾减灾救灾演练各有关部门要结合本地区经济社会发展实际和各类灾害风险情况，抓紧修订完善本地区、本行业各级各 类应急预案，注重提高应急预案的实用性和可操作性。特别是多灾易灾地区要进一步细化预案措施和责任分工，做到责任到人，要制定简便易懂的应急指南，明确撤离路线、安置 场所、物资保障等。要重点针对乡镇内涝、地质、地震等灾害，因地制宜组织开展包含灾害事故预警、应急指挥、人员疏散和搜救、群众生活救助、伤员救治、物资调运、信息共享、社会力量参与等内容的演练活动，提高灾害应急能力；有条件的地区可针对消防安全、生产安全、医疗救护、应急搜救、社会力量参与等内容，开展技能培训和技能练兵等活动。市直机关可结合实际，组织开展防灾减灾宣传和避险逃生演练活动，向机关干部和所在社区的居民普及自救互救基本常识和技能。（乡派出所、乡农业农村服务中心、乡村建设综合服务中心、乡林业站、乡应急消防站、乡民政办、各村村委按职责分工负责）

（三）自建房消防安全和村寨防火问题治理集中攻坚（乡应急消防站牵头）

1.突出问题隐患：自建房和少数民族传统木结构房屋火灾防控基础薄弱，特别是下店上宅、前店后宅的“三合一”场所和少数民族传统木楼存量较大，防火分隔不到位、电动自行车“进楼入户”等火灾隐患突出，农户用火用电安全意识薄弱、村寨消防设施设备落后和群众火场逃生自救技能缺乏等问题。

2.工作目标：研究制定香粉乡自建房火灾和村寨防火隐患整治“治标与治本”相结合的措施，排查摸清底数，建立问题隐患、整改责任“两个清单”，明确整改期限，推动相关部门履行监管责任，提高火灾防控水平，有效遏制“小火亡人”火灾事故的发生。

3.主要任务：一是在隐患排查整治方面，组织村委、乡派出所、乡村建设综合服务中心等基层力量开展自建房和农村木结构房排查，掌握底数、居住人数、使用性质、电动自行车充电停放、用火用电、消防设施及消防安全管理等情况。对排查出的农村木结构房集中的村寨，建立问题隐患、整改责任“两个清单”，明确整改期限，督促相关责任人按照整改进度、期限完成整改工作，落实用火用电、巡查检查等管控措施，严防火灾事故发生。乡村建设综合服务中心、专职消防队要协调配合做好村寨防火日常排查、督促指导工作。对排查出的经营性自建房，明确整改期限，推动自建房主或经营使用者按照整改进度、期限完成整改工作；整改期间，要落实违规住人、电动自行车充电停放、用火用电、巡查检查等管控措施，严防火灾事故发生。全面排查生产、储存、经营烟花爆竹、液化石油气等易燃易爆危险品场所，对于不符合相关要求的，要依法依规从严查处；对于生产、存储、经营易燃易爆危险品的场所与居住自建房设置在同一建筑内或未保持安全距离的，要采取清理、搬离措施。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、各村村委按职责分工负责）二是基础设施建设方面，要结合老旧小区改造和农村危房改造等工作，在少数民族传统木结构房屋集中的村寨，按要求增设消火栓或消防水池，完善消防疏散通道（楼梯等）、房间要留有逃生窗口，督促群众家中要常备消防用水（水桶、水缸、蓄水池等要装满水）和打火工具，督促消防管理员加强巡查和对消防水源、消防管网、水枪水带等的检查维护，确保消防水源充足，消防器材设施正常使用；在自建房集中区域，按要求增设消火栓或消防水池，设置电动自行车集中停放充电场所，组织沿街商铺、出租房等经营性场所配置灭火器等消防器材，推广安装独立式火灾报警探测器，并明确各项任务的时间表和路线图，确保工作按计划、按时间推进。科技、消防救援等部门要研究自建房违规用火用电、违规住人、电动自行车违规停放充电预警、火灾自动报警、初期火灾扑救等技术，推动选择2至3个试点，将技术转化为现实应用进行先行先试。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、各村村委按职责分工负责）三是村寨防火宣传教育方面，村寨防火方面要督促村屯通过广播、微信、短信、流动广播宣传车、固定标语、喊寨员敲鼓敲梆喊寨等多种方式提醒村民群众要高度重视村寨防火安全工作；农村群众习惯用火塘烤火,要宣传、教育群众做好火塘周围清洁卫生及屋内屋外的环境卫生，严禁在火塘上方悬挂易燃物。家中生火用电做饭要留人看守，外出家门和夜间休息要灭火源、断电器电源，严禁携带碳火到房间取暖或烘烤衣物等；加强宣传对重点人员的盯防，尽量阻止残疾人员、精神患者使用明火、电器，督促监护人对老弱病残、精神患者、酗酒者要重点加以看管。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、各村村委按职责分工负责）

（四）系统防范危险化学品运输和化学品储罐安全风险集中攻坚（香粉乡人民政府牵头）

1.突出问题隐患：长期违法存放天燃气和汽油储存超标等问题，我乡化学品企业虽然不多、但是性质复杂、管理难度大等问题，存在一定环境安全风险隐患。

2.工作目标：全面开展化学品储罐安全专项排查重点整治存在的违规堆存、煤气罐叠放等问题。

3.主要任务：一是按照《柳州市安全生产委员会办公室关于开展危险化学品储罐集中区安全专项排查整治工作的通知》，深入开展危险化学品排查，摸清企业储存情况，将使用危险化学品的化工企业作为排查重点（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、各村村委按职责分工负责）二是开展存量清查，将环境敏感区域作为清查重点，重点清查危险化学品非法贮存、运输情况。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、各村村委按职责分工负责）

（五）乡镇旅游景区事故集中攻坚（香粉乡人民政府牵头）

1.突出问题隐患：一是企业自查不够到位。二是督促景区提前做好预防景区景点人员爆满的分流方案，合理控制人流密度，严防拥挤踩踏事件的发生。三是游乐设施设备安全隐患，安全员没有定期安全维护，安全员没有进行安全培训。

2.工作目标：进一步落实旅游安全主体责任和监管责任，推动旅游企业健全落实安全管理各项制度，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚和安全生产大检查大排查大整治，彻底排查事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制旅游安全事故的发生。

3.主要任务:一是安全生产法律法规、标准规程执行情况。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、各村村委按职责分工负责）二是应急预案完善和应急演练开展情况。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、各村村委按职责分工负责）三是安全投入、隐患治理、制度建设、汛期安全防范等方面情况。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、各村村委按职责分工负责）

（六）系统防范有限空间作业和粉尘防爆事故集中攻坚（香粉乡人民政府牵头）

1.突出问题隐患：一是未对有限空间作业场所和粉尘防爆危险场所进行辨识或辨识不全；二是涉有限空间作业场所和粉尘防爆危险场所未设置明显的安全警示标志；三是未落实有限空间作业审批制度并建立有限空间作业安全管理台账；四是未按照“先通风、再检测、后作业”安全操作规程组织有限空间作业；五是未建立粉尘防爆相关安全管理制度和岗位操作规程；六是未制定有限空间作业和粉尘防爆事故应急救援预案并组织演练，有限作业人员未按要求配备防中毒窒息等防护装备，粉尘防爆危险场所未按要求安装通风除尘、粉尘爆炸预防及控制的安全设备。

2.工作目标：强化有限空间作业和粉尘防爆危险场所企业主要负责人、安全管理人员和作业人员安全防范意识，把有限空间和粉尘防爆危险场所作业所为危险作业进行管理，建立健全有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全管理制度和台账，严格作业条件确认和作业审批，制定有限空间作业和粉尘防爆事故应急预案并开展针对性的应急演练，提升有限空间粉尘防爆危险场所作业事前防范和事后救援能力。

3.主要任务：一是广泛开展警示宣传。各行业主管部门要组织开展具有本行业特点的典型有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全警示教育，普及本行业有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全知识，提高有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全防范意识。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、乡林业站、各村村委按职责分工负责）二是扎实开展安全教育培训和法规制度宣贯。组织或督促监管企业、单位开展有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全专项培训，使企业负责人安全管理人员和作业人员熟知有关规定，掌握操作规程、事故防范和应急处置措施。梳理汇总本行业有限空间和粉尘防爆危险场所作业的规范、标准、制度等，集中开展宣贯，督促监管企业、单位对照检查，规范有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全管理。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、乡林业站、各村村委按职责分工负责）三是集中开展有限空间和粉尘防爆危险场所作业专项整治。按照“三个必须”的要求，切实担当起政治责任，以事故教训为鉴，督促相关企业深入开展涉及有限空间和粉尘防爆危险场所作业安全隐患排查治理，对涉及有限空间和粉尘防爆危险场所作业的企业进行监督检查，加大监管执法力度，对教育培训走过场、不认真开展隐患排查治理和“三违”现象突出等问题，要采取函告建议、媒体曝光、约谈，通报等手段，扩大执法影响，产生辐射效应，着力防范涉及有限空间作业和粉尘防爆事故发生。（乡村建设综合服务中心、乡派出所、乡应急消防站、乡市场监督管理所、乡林业站、各村村委按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门和单位要深刻认识开展专项整治三年行动集中攻坚重要性、紧迫性，进一步提高政治站位，加强组织领导，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，落实责任，细化措施，狠抓落实。

（二）强化监管。我乡将专项整治三年行动集中攻坚纳入今年安全生产和消防工作考核巡查内容，各企业也要充分发挥自查、自纠的作用，强化日常巡查，我乡将综合运用通报、约谈、警示、曝光、现场督查等形式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，持续推动专项整治三年行动集中攻坚深入开展。

（三）强化监管执法。各有关部门和单位要进一步加大安全生产执法力度，严格落实行刑衔接、失信联合惩戒、执法典型案件报告、典型事故曝光等制度措施，持续保持打非治违高压态势，有力保障专项整治三年行动集中攻坚有力有序开展。