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    融水苗族自治县人民政府 2017年融水苗族自治县法治政府建设工作报告
    来源:  ‖  作者:  ‖  发布时间:2017-11-24  ‖  字体:  

    柳州市人民政府:

    2017年,我县全面贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神, 深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,对照《柳州市2017年法治政府建设工作要点》和《融水苗族自治县法治政府建设工作要点》要求,紧紧围绕县委、县政府中心工作,以全面推进小康社会、建设法治政府为目标,深化行政体制改革、转变政府职能,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提升政府工作制度化、规范化、法制化水平,提高政府的公信力和执行力,为我县建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供良好的法制环境和有效的制度保障。现就我县2017年度法治政府建设工作报告如下:

    一、主要工作开展情况

    (一)落实法治政府建设保障措施

    1.抓好法治政府建设工作规划和部署。为做好法治政府建


    设工作,我县根据上级文件要求,围绕县委、县政府中心工作,联系实际,制定了《融水苗族自治县法治政府建设实施方案(20162020年)》,制定下发了《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发县2017年法治政府建设工作要点的通知》,将法治政府建设工作任务进行分解到各部门,明确了法治政府建设工作的任务与完成时限,并要求各乡镇、各部门结合实际,制定相应的年度工作计划,层层推进,狠抓落实,确保工作任务全面完成。

    2.完善绩效考评机制,推进法治政府建设。一是制定考核依据。根据市法治政府建设工作考核细则,坚持从实际出发,结合我县综治考评,制定我县法治政府建设考核评价指标和评分标准。明确将法治政府建设纳入政府及政府部门绩效考核指标体系。二是落实法治政府建设情况报告制度,大力推进法治政府建设工作。我县将乡镇和部门向政府报告法治政府建设工作纳入了目标考核,使这一制度落到了实处。部门向县人民政府报告依法行政的情况,县人民政府依法按程序向市政府、县委及县人大常委会报告依法行政的情况。县政府常务会将听取法治政府建设工作汇报纳入了议事日程,对推进法治政府建设进行研究部署。

    3.落实法治建设第一责任人责任。按照党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作及全县七五普法工作部署,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。及时调整依法行政工作领导小组,明确县长为推进法治政府建设第一责任人,加强了法治政府建设工作的领导。

    4.完善领导干部学法制度,提高领导干部法治意识。持之以恒推进领导干部学法,以今年工作重点和新出台的法律法规为主要学习内容,举办全县领导干部学法用法专题讲座1期。县政府常务会前落实集中学法计划,县政府领导班子重点围绕土地管理、不动产登记、行政问责、投资审计、预防职务犯罪、山林权属纠纷等相关法律法规及政策进行学习,进一步提高领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力。充分利用自治区行政执法人员资格(续职)考试培训,进一步营造了全县各级领导干部和行政执法人员学法用法的浓厚氛围,提高各级干部的法治意识和依法办事的能力水平。

    (二)严格执行规范性文件制定及审查报备程序

    认真贯彻落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,实行规范性文件三统一制度,进一步加强全县规范性文件监督管理工作。按照我县年初下发规范性文件编制计划,积极完善规范性文件制定审查备案制度,对规范性文件制定按照有件必审、有件必登、有件必备、有错必纠的原则,严格审查制定,并按规定及时进行报送备案,确保政府决策的科学化、法制化,有力推进了政府的各项工作,2017年来,我县法制办审查县政府及政府部门规范性文件13件,向柳州市政府报送规范性文件备案6件。落实规范性文件定期清理制度,开展规范性文件清理工作。经清理,我县政府及部门2013年来涉及放管服改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件无废止和修改;清理县政府和部门的规范性文件确定继续有效的14件,废止5件。清理结果在县政府网站进行了公布。2017年第一季度及时公布上一年度县政府制定的规范性文件2件。

    (三)严格落实重大行政决策合法性审查制度

    1.落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。严格落实《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》的要求,制定《融水苗族自治县重大行政决策合法性审查办法》,全县各乡镇、各部门均按要求建立好制度。全县凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、国有资产处置、重大行政管理措施等,我县都严格落实重大行政决策的合法性审查制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。县政府法制机构及部门法制机构切实履行法律顾问和参谋助手作用,在重大行政决策提交政府常务会议或部门会议讨论之前,都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见。2017年,县政府法制办对县政府及其职能部门报送审查的规范性文件、协议、合同、涉法涉诉材料及信访答复书等出具了115份法律意见书,为县政府及部门重大行政决策发挥了积极作用。

    2.发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。2017,县政府确认专职法律顾问8名,聘请律师作为县政府兼职法律顾问5名,聘请县政府法律顾问助理2名。全县各乡镇政府、县人民政府工作部门均已建立了政府法律顾问制度,并根据工作需要确认、聘请法律顾问。2017年县政府法律顾问为县政府依法决策、依法行政提供法律意见52条。

    (四)加强行政执法监督,严格规范公正文明执法

    1.强化行政执法人员持证上岗和资格管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2017年我县行政执法考试参考人数138人,合格人数117人,合格率为85%。行政执法人员持证上岗率达100%

    2.完善行政执法责任制并严格执行。县人民政府及各执法部门严格执行行政执法责任制。2017年没有出现因县政府或者政府部门行政不作为、违法执法或者执法不当被新闻媒体曝光等不良现象,也无因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报,不依法及时妥善处理又再次被投诉等现象。

    3.认真开展行政执法案卷评查工作。县法制办重点抽查了县公安局、水利局、农机局、卫计局、林业局等行政执法单位行政许可、行政处罚、行政强制方面等共18个行政执法案卷,评查发现问题25个,对案卷评查中发现的问题进行了认真分析,并与选送单位交换了意见,有效地促进了相关单位的行政执法工作。将案卷评查结果在全县范围内进行了通报,表扬案卷达标的单位,督促其他案卷未达标的单位及时整改。2017年我县没有发生上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉举报案件,也未出现经上级行政执法监督机构责令改正仍不及时自行纠正违法行为,或者拒不执行行政执法监督处理决定,拒绝、阻挠行政执法监督的现象。

    4.及时完善行政执法程序相关制度。按照《融水苗族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》文件要求,及时督查全县各行政执法范围完善好行政自由裁量权基准制度、行政执法评价制度、行政执法调查取证和告知制度、行政执法全过程记录制度、行政执法与刑事司法衔接工作制度等,目前全县行政执法单位已基本建立完善行政执法程序的相关制度。

    5.加强行政执法监督。执行重大行政执法决定法制审核制度。重大行政许可、行政处罚、行政强制措施必须经本单位集体讨论决定,决定作出前必须经本单位法制机构审核。实行重大行政处罚备案制度。建立健全行政执法投诉举报、情况通报、责任追究等制度。

    6.突出行政执法重点。年内,县政府组织相关行政执法单位对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的热点、焦点、重点领域开展执法督导检查,依法惩处各类违法行为。一批群众关注的案件得到及时、有效的处理。  

    7.加强执法监督指导,促进规范公正文明执法。县政府为加强行政执法信息化建设,提高执法效率,要求各行政执法单位在县政府门户网站专栏公布行政执法流程和处罚决定等,严格执行重大执法决定集体计论和法制审核备案制度。政府法制机构重点指导和审查了全县的行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查等执法行为。全年县法制办在人少事多情况下,对自治县市容管理局、安全生产监督管理局、林业局和国土资源局等多个行政执法单位进行专门的行政执法工作指导,其中包括指导违法建设的拆违执法工作、指导行政应诉和行政强制工作、指导自治县国土资源局、林业局的山林土地权属纠纷案件等。通过事前指导和审查,事后复议等方式监督行政机关的政执法行为,确保严格规范公正文明执法。要求执法单位健全行政处罚的行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,全年未发生因执行行政裁量权标准不到位而被诉被撤的情况。

    (五)提高化解争议能力,切实维护经济社会和谐稳定

    1.全面加强行政复议工作。通过办理行政复议案件,监督纠正行政机关违法、不当行政行为,有效维护行政相对人的合法权益。实现行政复议法律效果与社会效果的统一。实施信访与复议的对接,全年派员参加信访接待40多人次,引导因征地补偿、房屋拆迁、土地山林纠纷等热点问题上访者申请行政复议,并依法作出了行政复议决定,解决了纷争。截止目前,受理县本级行政复议申请25件,结案24件(其中撤销4件、维持15件、责令履行法定职责1件、确认违法2件、终止2件),不予受理2件。2017年县政府收到市政府行政复议通知案件9件,均按时向市复议办提交行政复议答复书、证据及其他相关材料,认真履行行政复议被申请人职责,配合市政府及时化解争议、依法履行行政复议决定。完善行政复议案件简易程序办理工作制度、行政复议调查工作制度、行政复议案件立审分离制度等。

    2.积极办理行政应诉案件,严格执行行政首长出庭应诉制度。《新行政诉讼法》实施后,我县将行政机关负责人出庭应诉等情况纳入政府绩效考核指标,落实行政机关负责人出庭制度,县政府领导及部门领导均履行了出庭应诉义务。2017年,我县政府应诉案92件(一审案件61件、二审案件24件、再审案件7件,92件应诉案中有11件为去年积案今年下判决书),截止11月底,我县政府领导出庭为4次,完成年度行政机关负责人出庭应诉次数。

    (六)加强法治政府建设宣传工作

    建立健全政府信息公开政策解读制度、机制,依法处理政府信息公开申请。在政府网站建立法治苗山专栏,以方便广大人民群众了解我县法治政府建设工作开展情况。通过该专栏及时登载法治政府建设年度工作计划、法治政府建设工作报告、工作会议信息和重大行政决策事项年度目录及文件文本、本县现行有效规范性文件以及市全面推进依法行政工作领导小组办公室要求在依法行政专栏上公布的内容。及时报送与宣传推进法治政府建设工作信息。我县向市法制办报送工作信息,涵盖我县法治政府建设的工作动态和行政执法资格考试等方面的内容,让市法制办了解掌握我县依法行政工作情况。2017年,在广西日报、柳州日报、政府网等刊登我县法治政府宣传工作新闻约有30余条,通过微信公众号宣传法制工作约20余条。

    二、存在的主要问题

    (一)部分领导法治意识不强。对法治政府建设工作重视程度不够,对工作的认知存在偏差,部分部门存在工作配合不积极,材料报送滞后等问题,影响了全县法治政府建设工作进度。

    (二)行政执法人员数量严重不足,制约执法工作展开。按照自治区行政执法人员清理工作要求,仅允许在编在职的人员报考行政执法资格证,把大量工人编制和编外人员均排除在外,去年我县清理了取消了95名编外人员的执法资格证 ,造成执法力量薄弱,执法队伍人少力单。法律人才引进难,现有执法人员年龄老化、知识老化、执法经验化的情况较突出。

    (三)政府法制机构力量薄弱。近年来,随着城镇化建设不断加快,大规模的征地拆迁带来繁多的矛盾纠纷和法律事务,县法制办人员不是调走就是被抽调,面临着法制人才难遴选、难留住的局面。法制办现有人力应付诸多法律事务力不从心。

    (四)规范性文件制定中存在的问题。主要表现在部门起草程序不严谨、报送材料不完整、制定依据不明确、送审文稿不规范、甚至违反规范性文件制定程序发文。

    (五)行政执法监督和责任追究有待强化。对规范性文件公布后的实施效果、存在问题等情况评估不及时,部分规范性文件没有及时修订、废止。

    三、2018年工作思路

    (一)提高全社会法制意识。一方面是要加强政府工作人员的学法普法活动,进一步建立健全领导干部学法制度,促进领导干部加强法律知识学习,提高运用法治思维和法治方式推动发展和解决问题的能力。另一方面是加大对广大人民群众的普法活动,通过典型案例,有针对性的宣传法律法规,让广大人民群众做到知法守法,在全社会形成自觉遵守法律的良好氛围,为依法行政减少阻力。

    (二)继续加强依法行政培训,进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。

    (三)加强规范性文件审查备案工作,拟在年内举办12期培训班。

    (四)完善行政决策机制和程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    (五)深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度,加强执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制,加大开庭审理力度。强化行政复议决定执行的监督,发挥行政复议意见书、建议书的延伸监督功能。贯彻落实行政诉讼法,推动行政机关负责人出庭应诉,尊重并执行人民法院生效裁判。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,形成化解社会矛盾纠纷工作合力。

    20171124



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